城市軌道交通工程變更及其計價管理研究

姚 翠

(廣州市地下鐵道總公司 廣東廣州 510380)

城市軌道交通工程具有建設周期長、工程投資大、施工技術復雜、受外界條件影響大等特點，工程承包合同不可能預見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化，在施工過程中不可避免的會產生很多工程變更。工程變更對工程項目的進度控制、質量控制、安全控制、投資控制產生重要影響，是工程項目合同管理的重要內容。加強城市軌道交通工程變更管理與控制對實現建設項目管理目標具有重要意義。

1 軌道交通工程變更原因及分類

工程變更是指承包人根據設計文件及監理變更指令進行的、在合同工作范圍內各種類型的變更，包括合同工作內容的增減、合同工程量的變化、根據實際情況引起的工程位置、尺寸、標高的更改、因地質原因引起的設計更改、合同外的任何工作等。

1.1 工程變更的原因

城市軌道交通工程實施過程充滿各種不確定因素，例如不能按期完成征借地、地質發生變化等，都有可能導致變更的發生。經過對某城市(下面簡稱A城市)地鐵大量變更數據統計和經驗總結，引起軌道交通工程變更的原因主要包含以下幾方面:

1)政府部門規劃根據政府部門規劃調整工程規模、車站、出入口位置及數量等。如F號線某站因地塊業主要求經規劃局批復出入口向東延長37.2m。

2)前期征借地拆遷包括前期征借地、管線遷改、交通疏解等原因引起的工程變更。

3)設計優化(深化)在滿足施工目標的前提下對設計圖紙進行優化(深化)。

4)地質條件原因通過詳細勘察或補勘發現地質情況與招標時不一致，基于工程施工安全、質量等考慮更改方案。

5)技術標準變化由于工程質量、技術標準的改變和施工、設計法規的改變所引起的設計和施工修改。

6)政府政策調整 如政府部門對于人工、乙供材料調差的規定。

7)政府要求根據政府要求，利用地鐵工地圍擋進行公益廣告宣傳。

8)設計錯漏設計錯誤或遺漏。

9)工期原因為滿足關鍵工期要求(保證地鐵線路按期開通)，采取某些措施，如增加盾構機臺數等。

10)由于工程需要新增合同外工作 包括完成合同所必不可少的工程，有可能在合同范圍之內，也有可能在合同范圍之外。如果缺少了這些工程會導致合同項目無法繼續施工或不能發揮合同預期的作用。

11)環境原因 不可預見自然因素和工程外部環境變化導致工程變更。

12)施工方法 因施工質量或安全需要變更施工方法、作業順序和施工工藝等。

13)其他如業主提供的場地不能滿足工程需要而引起對場地不足面積的補償或其他費用的補償。

1.2 工程變更分類

1)按變更形式可分為方案變更、設計變更和其他變更。

方案變更是指施工圖完成前對經政府有關部門組織審查并批準的初步設計方案的變更。為推進軌道交通項目進度，建設單位常以招標設計圖紙先行進行招標，在工程實施前再對招標設計方案進行優化，有時則綜合考慮工程項目經濟效益、使用功能、地質條件等，對工程項目建筑規模、設計標準及施工工法等進行調整，并將調整后的方案作為正式施工圖進行施工。如A城市地鐵Z線某區間，招標后結合詳勘、補勘的地質變化情況，對盾構始發端頭加固進行了方案優化:端頭加固范圍外增加一道混凝土素墻封閉，盾構左線端頭取消旋噴樁注漿加固。優化后的方案不僅滿足端頭盾構始發需要，縮短了施工工期，還減小了工程投資約300萬元。

設計變更是指在建設工程實施過程中，無論何種原因引起，針對已審定的有效施工圖(即設計單位、設計總體單位、設計咨詢單位及業主四方蓋章通過的施工圖紙)所提出的改變。如更改有關部分的基線、標高、位置或尺寸。設計變更應由設計單位提供變更后的圖紙和說明。

其他變更通常不涉及施工圖紙改變，例如業主對工序及工期的調整、甩項、施工場地變更、道路修復。

軌道交通工程變更大多數情況下以方案變更、設計變更的形式出現，而對于其他變更帶來的影響，通常施工單位會以提出索賠或零星工作簽證的方式進行彌補。

2)工程變更依據其變更性質、變更費用及影響分為:重大變更、重要變更、一般變更。

重大變更:一定限額以上的涉及設計方案、施工方案、技術標準、建設規模和建設標準等內容的變動包括改變線路走向、長度、敷設方式、車站站位;改變區間、車站主要施工工法等。金額區間:單項工程量變化導致初步設計概算增加或減少100萬元(含)以上。

重要變更:指一定限額區間內的不屬于重大變更的較大變更。包括線路平面、縱斷面的局部變化等。金額區間:單項工程量變化導致初步設計概算增加或減少100萬元～20萬元(含)。

一般變更:指一定限額以下的設計差錯、設計遺漏。如材料代換以及現場必須作出決定的局部修改等。單項工程量變化導致初步設計概算增加或減少20萬元以下。

3)根據提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類:建設單位提出變更、施工單位提出變更、監理單位提出變更。

2 軌道交通工程變更流程

設計方案變更申請由設計單位發起，送設計總體總包單位、設計咨詢單位審核簽署意見后，再送建設單位審查。建設單位主要通過組織設計方案變更審查會議的方式進行變更審查，并形成會議紀要，審查通過后由設計單位出具施工圖紙。參加審查的部門包含:建設單位、設計單位、設計總體總包單位、設計咨詢單位、監理單位、施工單位等。

設計方案變更申報應提交相關變更材料，包括但不限于:設計變更申請和變更情況說明;設計總體、設計咨詢、建設單位相關主辦部門的審核意見;詳細的工程變更方案;工程量變化及預估合同變更情況。

其他變更，不管由施工單位還是建設單位、監理工程師提出，均由建設單位組織各方開會討論確定變更內容、變更方案。

工程變更內容、方案確定后由施工單位收集支持資料上報合同變更(含變更原因、變更依據、變更工程量、變更金額、單價分析、施工方案等)，經監理工程師、建設單位審核后送政府主管部門審批，通過后根據合同變更簽訂補充協議，調整合同價格并完成變更款支付。

3 軌道交通工程變更計價原則

工程變更不僅直接影響建設單位工程實際投資，也會對施工單位的工程成本產生影響。而及時確定工程變更價款，不僅有利于建設單位實時掌握投資動態，合理控制工程投資，也有利于施工單位盡早回籠資金，順利開展后續施工。一般情況下施工單位在工程變更確定后規定時間內，應提出工程變更價款的調整，經監理工程師、建設單位批準后方可調整合同價款，進而進行變更款項支付。

目前，軌道交通工程均采用工程量清單計價。按照《建設工程施工合同(示范文本)》及《建設工程工程量清單計價規范》，工程變更計價主要原則為:

1)單價包干項目，其工程量按照經審核后的施工圖進行調整。

2)經業主同意的設計變更且非承包人原因引起的變化，按發生相應增減量變化調整。

3)經業主同意的設計變更且非承包人原因引起的變化，因業主原因造成的新增項目，費用由業主承擔。

4)采用施工期現行定額。包含軌道交通工程定額、市政工程綜合定額、建筑工程綜合定額等。

5)非承包人原因的工程變更造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定:

a)合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定;

b)合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定;

c)合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人按照按《新增項目計費程序表》、投標報價所采用費率表提出綜合單價，經業主確認后執行。

4 工程變更計價重點及難點

4.1 工程變更計價重點

根據A城市地鐵部分線路已發生工程變更統計數據顯示(詳見表1)，地質條件原因、前期征借地拆遷等原因是引起軌道交通工程變更的主要類型，應該引起重視。如B線首期工程H站受征地拆遷影響站位東移134m及車站規模擴大至原規模的3.5倍導致變更增加約5800萬。B線首期工程K站因地質災害原因，取消礦山法站臺層隧道改為全明挖車站，車站規模從兩層改為四層，圍護結構及主體結構發生重大方案變更增加投資約4500萬。

表1 主要變更原因統計表單位:萬元

同時針對多種原因聯合造成的復雜工程變更，要注意分析變更的前因后果，理清變更計價原則:

1)判斷工程變更費用由何方承擔。工程變更可由建設單位提出，也可由施工單位提出，而變更費用通常由責任方承擔，工程變更計價的一個重點就是明確費用由何方承擔。如因建設單位原因引起則由建設單位承擔，如由施工單位的過失、違約及其他自身原因引起則由施工單位承擔。盾構區間施工中使用的泥漿池及設備屬于滿足正常施工必需的設備，其費用已包含在土建承包合同中，合同執行過程中，費用不作調整。而在N線某標段，由于市政道路急需通車，根據政府及建設單位要求，施工單位須將占用道路的2號風井的泥漿池限期完成搬遷和修復。故泥漿池及設備搬遷和修復的部分費用應由建設單位承擔。

2)工程變更計價是否符合合同條款。在地鐵新線建設過程中，由于交通疏解方案的變化，經常出現交通疏解路面的變更。在辦理此類變更價款調整時，施工單位通常根據實際施工情況及市政定額分析新增項目單價，卻忽略了合同中關于有類似項目應參照類似綜合單價確定的原則，這種情況應該予以糾正。同時，應熟悉工程量清單計算規則和工作內容，避免錯誤計算工程量和重復計價。

4.2 工程變更計價難點

1)工程變更工作內容、工程量的確定。對于設計方案變更，工程變更內容應結合變更審查文件、設計圖紙確定，工程量按施工圖計算;而對于其他類工程變更，尤其是合同外新增項目，在沒有施工圖紙的情況下，工作內容應按照經建設單位、監理工程師審核通過的施工方案確定，工程量應根據施工現場簽證計算。

2)新增單價定額選用。新增項目單價定額要根據項目施工內容和工藝選擇合適的定額，必要的時候需對定額進行換算，如現行定額中無可適用或可參考子目，則需根據實際施工消耗量來進行單價分析。如T線部分標段根據政府要求，拆除原施工圍敝宣傳畫，改為政府指定的宣傳畫，屬于合同外新增內容。此類廣告牌安裝費用的確定，應了解廣告牌的具體施工工藝，再行選用合適的定額。而G線某盾構區間液化砂層處理變更，其注漿管封孔項目無類似定額子目可參考，封孔水泥消耗量應根據施工現場簽證確定。

3)材料價格的確定。投標文件中有相應材料價格的則采用投標文件中的價格;如投標文件中無時，應套用施工期政府部門發布的建設工程常用材料綜合價格。對于政府部門發布的材料綜合價格中也沒有的價格，則由雙方協商確定。可由施工單位提供相關依據如購買發票、三家供應商報價比選，也可由建設單位通過市場詢價，以期雙方達成一致。

4)工程變更相關材料的收集。通過對A城市地鐵部分合同變更審批時限的統計發現，很多變更從變更內容確定到變更費用審批完成耗時長達10－120日歷天。其中支持材料遺漏、不齊導致合同變更退單、延遲申報是合同變更費用長久不能確定的重要原因，而資料不齊對于變更費用何方承擔、變更費用如何審核也造成一定的困難。

5 結語

基于城市軌道交通工程的特殊性，工程變更呈現出變更原因復雜、變更數量多、變更金額大等特點，需加強對工程變更的管理，采取有效的措施，控制工程變更。同時應突破工程變更計價的重點和難點，科學合理、高效的進行工程變更計價審核，嚴格控制工程投資在目標范圍內。

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