基層黨組織執行力生成機理探析

○郭 建 李美娟

一、基層黨組織執行力的構成要素

所謂要素，是事物必須具有的實質或本質的組成部分，是構成事物必不可少的因素。在有關執行力的研究中，關于執行力構成因素有不同的表述，比如，執行力元素、執行力體系、執行力的核心要素、執行力的構建要素、執行力的組成元素、執行力的要素構成等等。關于執行力的構成要素，仁者見仁，智者見智，主要的提法有三要素說、四要素說、五要素說和六要素說。當然，在不同的要素說中，既有相同的要素，也有不同的要素，即使同是四要素說，也大不相同，比如，周永亮博士認為，執行力由執行心態、執行工具、執行角色和執行流程四大要素構成，有的學者則認為是由執行速度、團隊精神、執行者的堅韌、執行的投入構成，也有學者認為是由執行流程、執行技能、執行意愿和執行資源構成。細心研究，我們發現，許多學者并沒有真正理解要素的含義，因而將執行力的構成要素與影響因素混淆在一起，沒有進行認真的甄別。依據要素的本原含義，結合我們對執行力的認識和理解，我們認為，基層黨組織執行力由執行主體、執行客體、執行資源、執行制度四大要素構成。

1.執行主體。執行主體要回答的是“由誰來執行”的問題?！爸黧w”，在哲學上，與客體相對應，是指對客體有認識和實踐能力的人?；鶎狱h組織執行力的主體就是基層黨組織。由于組織也是由人組成的，因而基層黨組織執行力的主體也可以說是基層黨組織內參與執行活動的所有成員。在這些成員中，既包括執行活動的領導者、組織者，也包括一般的執行者。在基層黨組織執行力諸構成要素中，執行主體是最為核心的要素，發揮著主導作用，是執行力的最主要來源。

2.執行客體。執行客體要回答的是“執行的對象是誰”的問題?！翱腕w”，在哲學上，是指主體認識和實踐的對象，是主體行為的承受者。如果沒有執行客體的存在，也就無所謂執行?；鶎狱h組織的執行客體，就是基層黨組織貫徹黨的路線方針政策，執行上級黨組織的工作任務，實現本組織的戰略、決策、規劃、部署所作用的對象?；鶎狱h組織的執行客體主要是指群眾。由于執行的過程實質上也是一個主客體相互作用的過程，而在這一過程中，主體作用于客體，客體也會反作用于主體。因此，基層黨組織執行力的強弱與執行的結果的好壞，并不完全取決于執行主體，在一定程度上也受制于執行客體。

3.執行資源。俗話說，巧婦難為無米之炊。執行資源，要回答的是“執行主體依靠什么來作用于執行客體”。基層黨組織的執行資源是指基層黨組織在執行過程中所需要的有形的物質資源（包括人力、財力、物力等）和無形的非物質資源（包括信息、權威和技術等）。其中，人力資源是最核心的資源。財力資源和物力資源是執行活動得以進行的物質基礎，沒有財與物的保障，基層黨組織的執行活動將難以開展。信息資源是保證有效執行的重要前提條件，是基層黨組織制定戰略、決策，做出規劃、部署的重要依據。沒有及時、準確和全面的信息資源，基層黨組織就難以對內外部因素作出科學的分析和判斷，進而也不可能制定出符合實際的戰略、決策和行動計劃，也不可能對整個執行過程進行有效的控制。權威資源，既是基層黨組織成員對組織目標認同、接受和有效執行各項計劃措施的基礎，也是廣大群眾認同并接受黨的路線、方針、政策，以及基層黨組織的戰略、決策、規劃、部署的前提條件。所謂技術資源，是指各種先進的思想理念，以及解決實際問題所適用的設備、工具乃至方法手段。在現代社會，技術資源已經成為提高執行的效率和效益的不可或缺的重要手段。

4.執行制度。執行制度，要解決的是“執行力系統如何運轉”的問題。諾思指出：“制度由一系列正式約束、社會認可的非正式約束及其實施機制所構成?！庇纱送浦?，基層黨組織執行制度就是由一系列黨內正式制度（正式約束）和黨內認可的非正式制度（非正式約束），及其執行機制所構成。黨內正式制度，亦稱硬約束，對于全體黨員來說，是具有強制力的，必須遵照執行；非正式制度，亦稱軟約束，主要指價值觀、道德規范等，是對黨內正式制度的補充，雖不具有正式制度的強制力，但也是黨內認可的行為規范與行為準則?；鶎狱h組織的執行機制，主要包括決策機制、協調溝通機制、資源調配機制、監控機制、評價機制、獎懲機制等內容。執行制度，不僅是基層黨組織執行力系統存在和運轉的基礎和前提，也決定著執行力系統的運轉方向，因而也是基層黨組織執行力系統的核心要素之一。

執行力的四大構成要素，也是執行力的生成要素。其中，執行主體是主導性因素，執行客體是作用對象，執行資源是現實保障，執行制度規定了執行得以有效運行的方式。

二、基層黨組織執行力的影響因素

基層黨組織執行力的構成要素說明的是基層黨組織執行力由什么構成，而對基層黨組織執行力的影響因素進行分析則是要說明基層黨組織執行力優劣強弱受哪些因素影響。對這些影響因素進行認真分析的目的是為了在具體的執行活動中避免或克服不利影響，以促進基層黨組織執行力的提升。基層黨組織執行力影響因素主要有執行主體素質、組織結構、執行客體認同度、執行資源質量、執行制度完善度、執行環境和執行力文化等。

1.執行主體素質?；鶎狱h組織執行主體是基層黨組織執行力系統運行的推動者，是系統中最積極、最能動的要素。關于執行主體素質，我們是從參與執行活動的個體成員的角度來討論的。實際上，黨員個人執行力是形成基層黨組織執行力的基礎，離開了黨員個人的執行力，基層黨組織的執行力也就無從談起。黨員個體的執行素質，主要包括身體素質、思想政治素質、知識素質、能力素質和心理素質等五個方面。作為執行者，首先需要有一個良好的身體素質，這是做好執行工作的前提和基礎。思想政治素質反映的是執行者的思想政治覺悟程度、理想信念、宗旨意識。執行者的思想政治覺悟程度越高、理想信念越堅定、宗旨意識越強烈，執行中的自覺性、積極性、主動性就越高，執行意愿就越強烈，執行的力度與效力也就越高。知識素質，主要是指執行者做好執行工作所應具備的基礎知識與專業知識。知識素質的高下對于執行的效率和效益有著直接的影響。能力素質，是一個綜合的概念。在執行活動前期，主要表現為學習能力、認知能力、領悟能力、預測能力、判斷能力、決策能力、計劃能力等；在執行過程中，主要表現為組織指揮能力、調控能力、決斷能力、應變能力、技術能力、溝通協調能力、資源整合能力、創新力等；在執行活動后，主要表現為評估能力、問責能力、總結提升能力等。執行主體能力素質的高低往往對基層黨組織執行力有著決定性的影響。心理素質，是指執行者所具有的感知、想象、情感、意志、興趣等多方面心理品質的修養。良好的心理素質，對于執行者完成過程漫長且并不一帆風順的執行工作來說，是非常重要的。因此，提升基層黨組織的執行力首先應從著力提升其執行主體的素質入手。

2.組織結構。結構——功能主義理論認為，一個組織的系統功能首先是由其組織結構來決定的。所謂組織結構，就是組織的全體成員為實現組織目標在責權利方面所形成的結構體系。組織結構又可以分為硬結構和軟結構。硬結構，主要指縱向結構（權力結構）和橫向結構（職能結構）。軟結構，主要指組織關系，對于中國共產黨的基層黨組織來說，就是民主與集中的關系。就組織的“硬結構”對組織執行力的影響來看，如果縱向組織結構越復雜，層級越多，信息傳遞的路徑也就越長，溝通的壁壘也就越多，相應地，執行的效率也就會越低，執行力也就越差；如果橫向組織結構的各個部門之間缺乏有效的溝通和協調，各部門之間職能交錯、職責不清，也必然會影響到執行的效果。就組織的“軟結構”對組織執行力的影響來說，民主集中制是基層黨組織的基本組織原則。民主與集中是辨證統一的關系。在基層黨組織的執行活動中，如果不發揚充分的民主，不尊重黨員的民主權利，黨員就不可能積極主動地參加黨組織的執行活動，基層黨層組織的執行力就會受到削弱；反之，如果只講民主，不講集中，廣大黨員的意見和要求也難以形成為黨組織的統一意志，基層黨的組織也不可能成為一個行動一致、團結統一、富有執行力的戰斗集體。由此可見，加強基層黨組織的執行力建設，還必須正確處理好黨內民主與集中的關系。

3.執行客體認同度。執行客體認同度，就是執行客體對基層黨組織執行活動的心理接受和認同程度。由于基層黨組織的執行活動作用的對象是廣大人民群眾，因此，基層黨組織執行必須要考慮到廣大人民群眾對執行活動所持有的心態，特別是要考慮到執行結果對廣大民眾的影響。廣大民眾對基層黨組織的執行活動持怎樣一種心態，是否接受和認同，將對基層黨組織的執行力產生極大影響。如果廣大群眾能夠認同、接受和服從基層黨組織執行的理念、方式、手段和要求，并積極參與到執行中來，就可以使基層黨組織與廣大群眾形成一種良性互動，從而使執行的效力得到提升。反之，則會使基層黨組織的執行力大打折扣，甚至于使基層黨組織的執行活動難以進行下去。因此，要提升基層黨組織的執行力，還必須要認真研究廣大群眾的心理需求、心態變化，及時因勢利導，注重做好對群眾的教育、宣傳工作，真抓實干，把實現好、維護好、發展好最廣大群眾的利益作為基層工作的出發點和歸宿點，從而使廣大群眾對于基層黨組織的執行活動從觀望到接受，從接受到認同，從認同到積極參與。

4.執行資源質量。執行資源的質量，對于基層黨組織執行活動的完成、執行的效果有著不可忽視的影響。執行資源的“質”強調的是執行資源是否合格，是否品質（素質）上乘，執行資源的“量”強調的是執行所需的資源是否豐富，是否足夠。如果執行資源數量不足、品質（素質）較差，就難以對組織的執行活動提供有力的支持。而如果執行資源的數量，特別是人力資源超過了執行所需，就會造成資源的浪費，或者由此還會造成組織內耗，導致組織執行效力的降低，并最終使組織執行力受到損害。

5.執行制度完善度。執行制度的完善度強調的是，執行制度是科學性、合理性和健全的程度。“制度之所以在社會中存在，是因為它們可以克服社會組織中的信息障礙和減少交易成本?！倍贫仁欠窨茖W合理，又直接關系到執行的力度。如果基層黨組織的各項執行制度、機制科學、合理、健全，運轉協調順暢，則有助于整合基層黨組織內部各方的執行力量，實現執行要素的優化組合，增強執行效果，可以取得“1+1＞2”的效應合力。反之，如果各項制度制定的不科學，不健全，機制設計不合理，就會導致執行主體的積極性不足，執行客體的認同度下降，執行工具功用難以發揮，執行資源得不到保障，各類執行要素的作用不僅得不到最大限度的發揮，甚至還會造成彼此之間力量的消減，從而影響到整體的執行效力，出現“1+1＜2”的后果。所以，執行制度是否科學、合理、健全，對于組織執行力的影響也是顯而易見的。

6.執行環境。系統論認為，任何組織都是一個開放的系統，都同外界環境相互作用、相互影響，發生“能量交換”?；鶎狱h組織的執行環境是指直接或間接作用、影響執行主體及其執行活動的全部外部要素的總和?；鶎狱h組織的執行環境，大而言之，既包括黨情、國情也包括世情。雖然世界形勢的發展變化也會對基層黨組織執行活動產生一定的影響，但總體考量，這里強調的還主要是黨情、國情環境，即國內的政治法制環境、經濟環境、文化環境、社會環境、自然環境等。清明的黨內政治環境、健全的法制環境、富有活力的經濟環境、和諧友愛的社會環境、良好的自然環境、誠實守信、講求責任的文化環境以及基層政府和其他社會組織的支持，都可以對基層黨組織的執行活動產生助推作用。反之，惡劣的執行環境則會使基層黨組織的執行活動受到干擾，增加執行的成本，降低執行效力，甚至使執行活動發生變異、扭曲。因此，打造良好的執行環境也是提升基層黨組織執行力的有效途徑。

7.執行力文化。在錢穆先生看來，文化是做好一切事情的根本。保羅·托馬斯和大衛·伯恩也認為：“只有那些建立了執行力文化的組織才可能長久發展，基業長青?！边@也就是說，執行力文化是基層黨組織執行力的靈魂，在執行過程中發揮著統攝的作用。執行力文化有廣義和狹義之分。廣義上的執行力文化是指把“執行力”作為所有行為的最高準則和終極目標而存在于組織內部為執行主體所共享的物質文化和精神文化的總和；狹義的執行力文化，只是指其中的執行力精神文化（觀念文化），即由人們在長期的執行實踐活動中化育出來的有關執行的心理、情感、意志、道德風尚、價值觀念、審美情趣、思維方式、愿景、使命以及思想理論等以觀念形態存在的文化要素所構成，是執行力文化的核心內容。這里主要強調的是狹義上的執行力文化。良好的執行力文化，會使組織成員凝神聚力，富有團隊精神、協作精神，形成共同認可的價值觀，并進而內化為相應的思維方式和行為模式，從而極大提升基層黨組織的執行力。相反，如果一個組織沒有培育起以執行為導向的執行力文化，則必然會表現為辦事拖拉，不講效率，不講協作，名為組織，實則一盤散沙，其結果必然是執行力低下。因此，提升基層黨組織的執行力，最根本的就是要在基層黨組織內部培育起一種以執行為導向的執行力文化。

三、基層黨組織執行力生成機理

分析基層黨組織執行力的構成要素，探討基層黨組織執行力的影響因素，目的在于把握基層黨組織執行力的生成機理。因為，只有把握了基層黨組織執行力的生成機理，才能夠揭示和把握基層黨組織執行力形成的內在規律，從而也才能為防治基層黨組織執行力弱化，加強基層黨組織執行力長效機制建設提供理論上的支撐。

從基層黨組織執行力形成的現實出發，結合前面對基層黨組織執行力構成要素及基層黨組織執行力影響因素的分析，我們可以將基層黨組織執行力生成機理進行邏輯描述，即為了貫徹黨中央的路線、方針、政策，執行上級黨組織的工作任務，實現本組織的戰略、決策、規劃、部署，基層黨組織在對實現目標充分認知和理解的基礎上，運用執行資源，依照執行制度，對基層群眾進行宣傳、教育，組織基層群眾，使之積極參與其中，生成執行“合力”，取得執行成效。在基層黨組織執行力生成過程中，執行主體的素質、組織結構、執行客體的認同度、執行資源的質量、執行制度的完善度、執行環境的優劣和執行力文化等都會對執行過程產生促進或抑制的作用，對執行“合力”的大小強弱產生影響。

從基層黨組織執行力生成機理來看，我們需要注意這樣幾個基本事實：1、貫徹黨中央的路線方針政策，執行上級黨組織的工作任務，實現本組織的戰略、決策、規劃、部署等是基層黨組織執行之“源”；2、基層黨組織是執行活動的發起者，執行制度的制定者、執行資源的供給者；3、廣大人民群眾是基層黨組織執行活動的對象，也對基層黨組織的執行活動做出回應；4、執行制度是基層黨組織執行活動得以系統化運作之“軸”，是基層黨組織配置各種執行資源作用于執行對象的關鍵，也對執行資源提出要求；5、執行資源是基層黨組織執行力形成的基本保障；6、基層黨組織執行力的形成還受到諸如執行主體素質、組織結構、執行客體認同度、執行資源質量、執行制度完善度、執行環境和執行力文化等因素的影響。