以體制機制改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展

陳昌智

摘 要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展已由頂層設(shè)計階段進入到全面實施的操作階段。當前，要著重在功能定位與體制機制改革、北京非首都功能疏解、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)均等化等四個方面下工夫。

關(guān)鍵詞：體制機制改革；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）06-0005-02

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是中共中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署和重大國家戰(zhàn)略，是一項事關(guān)京津冀長遠發(fā)展和人民福祉的重大決策。2014年2月26日，習近平總書記在北京召開座談會，就推動京津冀協(xié)同發(fā)展作了重要講話。他指出，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展；要從加強頂層設(shè)計、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、加快推進市場一體化進程等七個方面著手，做好前瞻性、重構(gòu)性的設(shè)計，提出了“一攬子”解決方案，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。習近平總書記的重要講話，為京津冀全方位合作指明了方向，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。推動協(xié)同發(fā)展各有優(yōu)勢、互為補充。北京、天津兩市實力雄厚，科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。2014年分別實現(xiàn)了生產(chǎn)總值2.13萬億元和1.57萬億元，人均生產(chǎn)總值分別達到10萬元和10.5萬元。河北省外環(huán)渤海，內(nèi)環(huán)京津，歷史文化厚重，區(qū)位交通優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展幅地廣闊、人力資源豐富，有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展雖然有一定的基礎(chǔ)，但仍然面臨不少困難和問題：一是在以往的發(fā)展中，三地的定位不夠清晰，分工不夠合理。特別是北京，集聚了過多的非首都功能，人口增長過快、交通擁堵、水資源短缺的“大城市病”日益凸現(xiàn)。二是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異過大，經(jīng)濟聯(lián)系較為松散，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難度大。三是中心城市輻射帶動能力弱，京津兩大城市對周邊地區(qū)的資源存在“虹吸”的現(xiàn)象。河北環(huán)京津還有很多貧困縣和貧困人口，京津兩市的人均生產(chǎn)總值是周邊保定、張家口等城市的三倍以上，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的水平差距更為突出。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計已經(jīng)完成，實施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點也已清晰明確。規(guī)劃綱要落地，協(xié)同大幕開啟，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進入到實質(zhì)性的操作階段，現(xiàn)在的關(guān)鍵就是要凝眾心，集眾智，聚眾力，抓好推進和落實。民建作為參政黨，要充分發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟界的特點和優(yōu)勢，圍繞如何更好地推動規(guī)劃綱要的落實，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，當前要著重在功能定位與體制機制改革、北京非首都功能疏解、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)均等化等四個方面下工夫。

第一，功能定位與體制機制的改革。功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循，體制機制改革是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障?！兑?guī)劃綱要》已經(jīng)對京津冀區(qū)域整體和三省市各自進行了明確定位。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成。三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域的整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在明確功能定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進一步地深化體制機制的改革，全力推進定位目標早日實現(xiàn)。目前，京津冀三地圍繞協(xié)同發(fā)展已經(jīng)謀劃出臺了許多重大的改革方案和措施，取得了積極的成效。但三地之間市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多障礙。為此必須消除隱性壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配制的各種體制機制障礙，盡快地建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域性體制機制高地。

第二，北京非首都功能的疏解。有效地疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。為擺脫長期面臨的“大城市病”的困擾，北京應(yīng)該主動地“瘦身”，積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分非首都功能，著力優(yōu)化提升其作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能，同時還要注意，疏解北京非首都功能不能簡單化地切蛋糕，而是要統(tǒng)籌考慮北京與津冀等地的承受能力，做到轉(zhuǎn)得安心、接得舒心，互利共贏，有序地推進。

第三，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，其中又以河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵，因此，京津冀應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，差別化發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟深度地融合。北京應(yīng)以疏解非首都功能為先導(dǎo)和突破口，著重發(fā)揮好科技、人才、國際交往的優(yōu)勢，提高新技術(shù)的研發(fā)能力和水平，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。天津作為北部航運中心和北方經(jīng)濟帶的龍頭，應(yīng)著力加強先進制造業(yè)和金融業(yè)發(fā)展。河北可以利用好地域的空間、資源、環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢，做好京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和科研成果的轉(zhuǎn)化?？傊┙蚣饺匾ㄟ^產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的合理分工，共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，為協(xié)同發(fā)展夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第四，公共服務(wù)的均等化。促進基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，京津冀三地特別是與京津相比，河北在公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上存在明顯的梯度差，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距，多年來公共服務(wù)水平的巨大差距改變了三地資源要素的自然流向，其中人才流動的困境最為嚴峻。北京、天津擁有良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、人文教育環(huán)境和醫(yī)療保障環(huán)境，對河北的人才產(chǎn)生了強大的吸引力，引發(fā)了虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致河北的高端人才不斷地流失。目前，京津冀三地已經(jīng)在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進行了有益的探索和實踐，積累了一定的經(jīng)驗。接下來，三地應(yīng)該進一步加大合作力度，通過公共服務(wù)領(lǐng)域的共建共享，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等公共服務(wù)均等化上不斷取得新的進展、新的成效，讓廣大群眾切實得到實惠，共享京津冀協(xié)同發(fā)展的成果。

（此文系作者在2015年京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇上的致辭，內(nèi)容略有刪減，題目系本刊所加。）

責任編輯：高鐘庭