依法治國視角下成都市基層治理法治化建設存在的問題及對策

顏俊儒+王丹丹

摘 要 基層治理法治化建設是依法治市、建設法治成都的基石，理應受到成都市各級政府的重視。不過，由于各種緣由，成都市各地基層治理法治化建設的效果不理想，離依法治國的要求有很大一段距離。鑒于此，成都市各級黨組織與政府務必要適應依法治國對基層治理法治化建設的要求，從價值取向、內容體系、方式途徑、環境營造、隊伍建設、后勤保障和考核機制等方面創新發展，構建基層治理法治化建設的長效機制，以此推動成都市基層治理法治化建設邁入常態化、規范化、科學化和民主化的發展軌道。

關鍵詞 基層治理 依法治國 法治化 成都市

中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.064

Problems and Countermeasures of Chengdu Grassroots Law Governance Construction in the Perspective of Rule of Law

YAN Junru[1]， WANG Dandan[2]

（[1] School of Foreign Languages of Mianyang Normal University， Mianyang， Sichuan 621000;

[2] School of Foreign Languages， Xihua University， Chengdu， Sichuan 610039）

Abstract Legalization of building grass-roots governance is administering the city， the cornerstone of the rule of law in Chengdu， Chengdu， governments at all levels deserves attention. However， due to various reasons， the effect of grassroots governance around Chengdu Construction Law is not ideal， from the rule of law requires a great distance. In view of this， the Chengdu government organizations at all levels and the rule of law must be adapted to the construction of grassroots governance requirements of the rule of law， innovation and development in terms of value orientation， content system， way way， environmental construction， team building， logistics and evaluation mechanisms build long-term mechanism construction of grassroots governance law， in order to promote the rule of law construction of Chengdu grassroots governance into the normalization， standardization， scientific and democratic development track.

Key words grassroots governance; Rule of Law; legalization; Chengdu City

基層治理是中國國家治理現代化的基礎，而法治化建設是基層治理現代化的重中之重。因此，從中央到地方非常重視基層治理法治化的建設工作。具體到成都市基層社會來看，由于歷史與現實的原因，其基層治理法治化建設的效果不是很理想，①存在一些問題，面臨不少的實際困難與障礙，影響著依法治國在城市社區與鄉村社區的推行。因此，研討成都市基層治理法治化的建設工作具有十分重要的現實意義與長遠價值。

1 基層治理法治化建設與依法治國的邏輯關聯

十八屆四中全會對依法治國、全面建成社會主義法治國家做了專題部署，提出了依法治國的重點在基層，難點在基層。這其實道出了基層治理法治化與依法治國的相關性。②

1.1 基層治理法治化建設的內涵與構成

基層治理法治建設是一個內涵豐富和構成復雜的系統工程，可以從以下兩個方面解讀：（1）從內涵上來講，基層治理法治化建設是指依法治國在城市社區和鄉村社區治理法治化的落實與體現，是基層治理走上現代化的必然之路，是將依法治國理念貫徹融入到基層治理的各個環節和各個層面的過程。（2）從構成視角來講，基層治理法治化的要素包括治理理念、治理內容、治理主體、治理環體、治理效能等方面的法治化建設;基層治理法治建設的環節包括科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和法治政黨的建設。

1.2 依法治國與基層治理法治化建設的內在關聯

總的說來，基層治理法治化建設是依法治國的地方實踐，依法治國是基層治理法治化的價值追求。具體說來，依法治國與基層治理法治化具有以下關聯性：（1）依法治國是基層治理法治化建設的價值訴求。基層治理法治具有諸多的價值，對構建和諧社會、民生解決、經濟發展和文化建設等都具有重要的政治保障助推作用。在這些眾多的價值取向中，依法治國是基層治理法治化的重要價值取向與訴求，因為依法治國將引領基層治理走向法治化和現代化，最終到達基層社會的善治、共治與法治的美好狀態。（2）基層治理法治化建設是依法治國的重要舉措與地方實踐。依法治國、建設法治中國需要多方面的努力，國家治理、地方基層治理以及政治、經濟、文化、社會、生態等方面的建設與治理都是貫徹依法治國的重要領域。其中基層社會的治理法治化建設是推動基層社會各項工作法治化運行、貫徹依法治國的基層實踐，能夠極大推動地方法治化建設。

2 依法治國視角下審視成都市基層治理法治化建設面臨的問題

環視當下，成都市基層治理法治化建設工作取得很多成績，不過由于各種原因，存在很多問題與不足，也存在諸多的障礙。③這些問題、障礙影響了基層治理法治化建設的順利推進，致使成都市基層治理法治化建設工作與依法治國的要求還有很大一段距離。

法治化建設的的理念、內容體系和方式問題，影響了成都市基層治理法治化建設的內涵式發展。

（1）法治化建設的理念問題，影響了成都市基層治理法治化建設工作的健康發展。這方面主要體現在成都市推動基層治理法治化建設工作時，法治化價值取向堅持不足，沒有很好將法治化理念融入到基層治理法治化建設的各項工作與各個環節中去;科學性堅持不足，沒有很好把握好基層社會的發展規律，導致基層治理合規律性不足;系統性堅持不足，沒有很好地將基層治理法治化建設的各個方面統籌兼顧好，沒有很好地協調各級政府治理法治化建設工作;民主化的價值取向堅持不足，導致基層民眾參與法治化建設的積極性、主動性不高。

（2）法治化建設的內容體系問題，影響了成都市基層治理法治化建設工作的視域拓展。這方面主要體現在成都市推動基層治理法治化建設工作時，沒有很好地將基層治理各個層面、各個領域納入法治化建設的視域之中，尤其是沒有很好將基層社會的各種民生問題納入法治化的軌道，導致城中村問題根治不徹底、流動人口小區管理效果不理想、城市貧困問題依然存在;執法環節中一些不規范現象時有發生;社會矛盾化解工作在很大程度上采用傳統的協商方式處理較多，法治化方式采用不夠，社會矛盾的法治化化解不足。

（3）法治化建設的方式與途徑問題，影響了成都市基層治理法治化建設工作的效率。這方面主要體現在成都市推動基層治理法治化建設工作時，理論上宣傳教育過多，實踐上行動落實不夠;傳統平臺創新不夠，網絡平臺開發利用不夠，導致法治化建設的效果不理想。

法治化建設的環境、隊伍建設、評價體系和后勤保障問題，影響了成都市基層治理法治化建設的基礎條件。

（1）法治化建設的環境營造問題，影響了成都市基層治理法治化建設工作的氛圍構建。這方面主要體現在成都市推動基層治理法治化建設工作時，沒有很好根據基礎社會的特點對基層社會的現實環境、網絡環境進行很好的建設，其中尤其是社區環境的建設做得很不夠，導致基層社會的法治文化基因營造不夠。

（2）法治化建設的隊伍素質問題，影響了成都市基層治理法治化建設工作的隊伍建設。這方面主要體現在成都市推動基層治理法治化建設工作時，基層社會各級公職人員的思想素質、業務素質、法律素質等均有待提高。筆者調研天府新區華陽街道的一個社區，該社區的工作人員基本上都是高中以下文化水平，平時的干部培訓也不多，工作積極性與主動性不高，現代化的辦公能力不高。這些均彰顯了成都市基層治理法治化建設主體的素質與能力確實有待提升。

（3）法治化建設的評價體系問題，影響了成都市基層治理法治化建設工作的科學督導與引領。這方面主要體現在成都市推動基層治理法治化建設工作時，沒有很好地結合成都市基層社會法治化建設的實際情況，將成都市基層社會治理法治化建設的各個方面納入考核評價督導視域，沒有建構好一套基層治理法治化建設的考核督導機制體系，影響了成都市基層治理法治化建設的強力推行。

（4）法治化建設的后勤保障問題，影響了成都市基層治理法治化建設工作的條件準備。這方面主要體現在成都市推動基層治理法治化建設工作時，在人力、物力、財力與政策制度等方面的供給不足，其中尤其是基層社區的經濟支持明顯不足，導致基層治理法治化建設的很多活動沒法開展。筆者調研天府新區華陽街道四河社區，據社區主任介紹，該社區沒有自己的集體經濟，社區財政收入非常缺乏，大型活動沒有足夠的經費支撐，從這里可以看出整個成都市基層社區法治化建設的后勤保障確實做得不夠。

3 適應依法治國的要求，提升成都市基層治理法治化建設的水平

針對成都市基層治理法治化建設存在的障礙、問題，根據依法治國與基層治理法治化的邏輯關聯，成都市基層各級政府應該拓展視野，按照依法治國的要求，整合創新法治化建設的各種路徑，構建好基層治理法治化建設的長效機制，推動基層治理法治化建設工作走向科學化、系統化與規范化、常態化發展的軌道。④

構建好基層治理法治化建設的價值理念、內容體系和方式途徑，推動成都市基層治理法治化建設科學發展。

（1）科學構建以現代化為主的價值取向與發展理念，推動成都市基層治理法治化建設工作健康運行。這就要求成都市基層黨組織與政府務必要好好分析把握依法治國對基層治理法治化建設的價值取向的要求，堅持現代化的價值取向，將基層治理法治化納入現代化發展的軌道;堅持科學化的價值取向，推動基層治理法治化建設遵循基層治理的規律和基層社會發展的規律;堅持系統化的價值取向，推動基層治理法治化建設整體推進統籌兼顧;堅持民主化的價值取向，充分發動群眾參與到基層治理法治化建設中來。

（2）科學設計基層治理法治化建設的內容體系，不斷拓展成都市基層治理法治化建設的覆蓋面。這就要求成都市基層黨組織與政府務必要好好分析把握依法治國對基層治理法治化建設內容體系的要求，將法治型基層黨組織建設、基層立法、執法、守法、司法等整體納入基層治理法治化建設的內容體系構建視域，力求基層治理法治化建設的內容體系實現全覆蓋。

（3）整合創新基層治理的現實平臺與網絡平臺，不斷增強成都市基層治理法治化建設的有效性。這就要求成都市基層黨組織和政府務必要好好分析把握依法治國對基層治理法治化建設方式與平臺的要求，充分利用“互聯網+”的優勢，推動基層治理法治化建設網絡化發展;注重基層治理法治化的網絡化建設方式與現實運行整合創新，形成共贏互動的發展態勢;積極發展基層民主，調動基層群眾廣泛參與基層治理法治化建設中來。

做好基層治理法治化的隊伍、環境和評價體系、后勤保障等方面建設工作，夯實成都市基層治理法治化建設的基礎條件。

（1）加大基層治理隊伍法治化素質的培訓提升，為成都市基層治理法治化建設提供強有力的主體基礎。這就要求成都市基層黨組織與政府務必要好好分析把握依法治國對基層治理法治化建設隊伍的要求，從思想政治、政治學、行政倫理學、社會學、社會心理學、儒學、社區工作、經濟學、法學等方面，通過各種手段和方式，全力提升基層治理隊伍的素質和能力，以此夯實成都基層治理法治化建設的干部隊伍基礎。

（2）做好基層治理法治化的環境、人力、物力、財力與政策制度準備，為成都市基層治理法治化建設工作奠定堅實的基礎。這就要求成都市基層黨組織和政府務必要好好分析把握依法治國對基層治理法治化建設的環境與條件的要求，注重社會環境、網絡環境、行業環境的綜合治理，為基層治理法治化建設提供良好的環境供給;注重制定好基層治理需要的各項制度與規則，為基層治理法治化建設提供合理的制度供給;注重專項經費的足量投入，為基層治理法治化建設提供足夠的人力、物力與財力供給。

（3）健全基層治理法治化的評價體系與機制，為成都市基層治理法治化建設工作提供強大的驅動力。這就要求成都市基層黨組織和政府務必要好好分析把握依法治國對基層治理法治化建設評價機制的要求，將基層社會治理的各個方面、各個環節和各個要素納入基層治理法治化建設的考評機制視域中，以此增強成都市基層治理法治化建設的驅動力。

總之，推進成都市基層治理法治化建設是一項系統復雜的長期工作，需要多方面的努力與協作，更需要多視角地探索與實踐。依法治國、建設社會主義法治國家為成都市基層治理法治化提供了很好的思路和契機。目前重要的是，成都市基層各級政府務必要按照依法治國和現代政治文明建設的要求，主動適應國家政治、經濟、文化發展新常態，從治理理念、價值與行動等層面推動基層治理法治化建設，以此構建成都市基層治理法治化建設的長效機制，讓基層治理法治化建設服務法治成都的建設。

基金項目：2015年成都市哲學社會科學規劃項目“成都市基層治理法治化建設面臨的問題及其對策”（項目編號：2015P18）

注釋

① 趙秀玲.走向基層治理現代化——以成都為個案分析[M].廣東人民出版社，2014.

② 唐壽東.對基層治理法治化認識與思考[J].理論與當代，2015（8）：6-8.

③ 陳慶芳.大力推進基層治理法治化問題研究[J].管理觀察，2015（14）：11-13.

④ 李進蓮.淺談積極推進基層治理法治化研究[J].法制與社會，2015（16）：135-137.