國外社會養老保障實踐對江蘇失獨家庭養老保障的啟示

張宓

摘 要 隨著國家“計劃生育”基本國策的實施，由于人口基數大，我國已經提前進入人口老齡化階段，較其他國家而言，我國龐大的人口數量直接導致人口老齡化問題較其他國家嚴峻。江蘇失獨家庭的養老問題已經成為我國亟需解決的一個社會問題。發展養老服務已成為一個必然要求。在這個方面，國外一些發達國家已經有了一定經驗，我國應當借鑒國外發達國家的社會養老保障經驗，結合江蘇失獨家庭的實際情況，創造出滿足江蘇失獨家庭實際狀況養老保障體系。文章就國外發達國家的社會養老服務做出分析，提出符合江蘇的社會失獨家庭養老保障，以供參考。

關鍵詞 國外社會養老 失獨家庭 養老保障

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.063

Enlightenment of Foreign Social Security Practice to

Jiangsu Lost Family Pension Security

ZHANG Mi

（Nantong Science and Technology College， Nantong， Jiangsu 226001）

Abstract With the implementation of "family planning" basic national policy， since the large population， China has entered the early stages of an aging population， compared with other countries， China's huge population a direct result of the aging population problem is more severe in other countries. Jiangsu lost the only family pension issue has become a social problem in our country should be solved. Development of pension service has become an inevitable requirement. In this regard， some developed countries already have some experience， China should learn from the experience of foreign countries social security， combined with the actual situation of Jiangsu Province alone lost family， to create a single family to meet the actual situation of Jiangsu lost pension system. Articles made of social care services in developed countries analyzed， only lost family social pension in line with Jiangsu， for reference.

Key words foreign social security; lost family; pension security

0 引言

據2006年國家統計，我國60歲以上人口總數已達到1.94億，占據全球首位，并且數量還以每年3%的速率增長。持續至21世紀中葉，我國人口老齡化將達到頂峰，約5億人口，占據世界老齡化人口的20%。①如何解決老年人的生活保障成為現階段必須面對的一個問題。文章就國外發達國家的養老服務，結合江蘇失獨家庭的實際情況，探討如何解決江蘇失獨家庭的養老問題。

1 實行社會養老保障對失獨家庭養老的意義

失獨家庭是指由于獨生子或獨生女出現意外或病史出現死亡，而又沒有生育子女或沒有領養其他子女的家庭。失獨家庭在面臨失去子女的痛苦的同時，養老問題也成為面臨的一大難題。但現階段我國對失獨家庭的養老保障體系相對來說比較落后，如何改革社會養老服務，有效保障失獨家庭的養老問題具有重要意義。

2 江蘇失獨家庭養老保障面臨的主要難題

2.1 失獨家庭的精神創傷

失獨家庭由于父母失去了唯一的子女的現實，使得他們或多或少地患上了某些精神方面的疾病，內心充滿抑郁使他們無法在正常面對現實世界，思念子女的痛苦使他們心理受到了不同程度的傷害，尤其在老年之后離職后的精神空虛使這一問題更加嚴重。失獨老人晚年的照顧問題也成為一個難題。

2.2 失獨家庭的養老和醫療保障問題

失獨家庭由于失去子女，沒有了基本的經濟來源，晚年基本生活難以得到保障，實行社會保障這將是在社會程度上解決失獨家庭晚年生活保障的關鍵所在。社會生活費用的持續增高使得問題變得更加顯著。

3 國外社會養老實踐對江蘇失獨家庭養老保障的啟示

目前江蘇省對失獨家庭老人研究的重視程度日益加重，并在各地進行試點工作。探討出國外的養老實踐主要有以下幾方面類型：社會保險型、儲蓄保險型和福利保險型。②其中社會保險型在一些發達國家已經有了很多年的進展，具有了相當規模。

3.1 社會保險型

實施社會保險型的典型代表國家有美國、德國、日本、韓國等。它強調公民的個人社會責任，以幫助“自助者”為主要原則。即在公民年輕時進行線管的保險繳費，其養老待遇直接與公民的繳費額、繳費年限相關聯。養老首先是公民的個人義務，對于失去子女的失獨老人在年輕時就應當額外注意養老保險的實施。其次才是國家義務，政府給予適當補貼，保證公民在進行社會貢獻后能夠有安諧的晚年生活。在德國政府對養老補貼站到養老金的70%左右，極大地提高了老人的晚年生活質量。在韓國由政府強制引導，公民養老保險費用占總額的三分之一，其余由國家補貼。

3.2 儲蓄保險型

實施儲蓄保險型的代表國家是新加坡，它是以家庭為中心，其保險費用在家庭的收入之中按照一定比例強制扣除，國家不進行優惠和資助，國家的義務是出臺相關優惠政策承擔最低的保險費用實現最大的利率津貼。

3.3 福利保險型

實施福利保險型的典型國家有瑞典、英國、加拿大等“福利國家”，一般分為兩種群體：平民型和社會特殊群體型。它是以一定的國家政策來調節保障老年人的生活，以達到解決老年人養老難的問題。對于一般的平民型養老，主要依靠國家的稅收費用實現，其保障水平較高，能夠滿足公民的基礎生活條件，對于社會特殊群體則是通過特殊群體養老儲蓄金來實現，該項福利政策由于受到經濟政策的限制，其保障能力低于平民型福利政策。

3.4 國外養老實踐對江蘇失獨老人的養老保障啟示

江蘇省當前已經出臺了一定的養老政策，如農村的“五保”政策，但這些政策對待農村老人尚不能完全使用，對待失獨家庭的老人就更加顯得捉襟見肘。對待失獨家庭的老人所面臨的問題要從各個方面入手，既要從心理方面解決憂傷和空虛問題，還要從社會方面解決生活問題，現在對兩方面加以闡述。

3.4.1 對待失獨老人的精神問題

對待失獨老人的精神方面的問題要格外小心謹慎，主要還是要使他們生活充實起來，盡量減少一個人獨處的時間，造成精神空虛。國家可以多實例一些養老院之類的社會保障，將一些失獨老人集中起來，進行定期的心理輔導，這是一個漫長的過程，心理創傷需要慢慢撫平。同時，調動生活在老人周邊的鄰居應當盡自己的能力幫助老人生活上的問題。社區盡量多開展失獨老人活動，調動社區服務，使老人加入進來，有一定的參與感，從而走出心理陰影，過上正常的老年生活。

3.4.2 失獨老人的社會醫療保障

在我國的社會養老保證起步較晚，發展還不夠成熟，沒有統一的標準，缺乏相關的經驗使得我國在解決這類問題上還不夠完善，現在應當借鑒國外的養老保障標準，結合我國現在階段的失獨老人的實際情況盡快制定統一的標準，建立相關的醫療保障法以解決問題。

3.4.3 解決失獨老人養老問題的具體方法

（1）建立健全的制度分類。我國應當借鑒國外國家的養老經驗根據國家情況選擇相關的養老制度類型。從西方國家的做法來看，福利保險型顯然不適合我國現階段的國情，由于國家人口基數大，老齡化人口多，該項政策不適合國家的農民保險，對于失獨老人尚有試點可能。因此我們應當根據國外的養老經驗，結合人口特征和中國特色農村養老保險制度創造出能夠滿足失獨老人的保障制度。建立成由國家統一管理的養老保險制度的綜合模式。

（2）實現失獨老人養老福利的全覆蓋。對待失獨老人的養老我們應當建立嚴格的等級分類，將這些老人可分為：具有一定勞動力、具有相關退休金、具有其他幫助、完全沒有社會經濟來源等分級。按照困難級別重點幫助，較輕級別實施政府優惠輔助等政策進行，逐漸實現失獨老人福利的全覆蓋，在分類等級時，要進行嚴格的制度把關，做到公開透明，能夠受到全社會的監管，以保證制度的公平、公正。

（3）國家財政支持制度。失獨老人人數的逐漸增多決定了政府對失獨老人的相關社會扶助責任的增強，這也是我國實現社會幸福感、提高社會幸福感的重要手段，溫克勒（Winkler）在研究歐盟國家農民養老金的財政狀況時提出：“沒有一個社會保障機構能光依靠所繳費用來承擔農民養老金的支出 。它們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼。”③這與國家的財政支出密切相關，依據社會公共財政支出對失獨老人的養老支出費用應當屬于社會救濟等方面。政府在這方面對社會公民具有一定責任。因此，政府必須進行一定的財政支持以承擔相關的責任。但目前為止我國在這方面對失獨老人的養老保障還遠遠不夠。在面對失獨老人的問題上，國家應當采取更加積極的措施，重視失獨老人的安撫問題，加大資金投入比例。但是現階段我國經濟狀況仍不足以滿足所有的資金支出，因此在失獨老人年輕時自己應當做好養老保險的準備，以確保自己的晚年生活質量。

（4）社會優勢群體對失獨老人的幫助。在社會中應當鼓勵呼吁社會其他群體對失獨老人的幫助，加大對失獨老人的關注，鼓勵社會媒體對失獨老人的生活狀況進行報道，引起更大的社會關注度，引起社會其他群體對失獨老人的幫助，建立社會保障基金，或者是社會慰問或社會服務等形式進行對失獨老人的心理慰問，以慈善活動等方式幫助解決國家對失獨老人資金幫助的困難。

4 結束語

失獨老人由于失去了獨生子女，在進入老年化在老年生活后，很難維持基本的生活保障，在社會生活中常常會出現很多問題需要得到社會的幫助，失獨老人更多的是失去子女后心理上的創傷難以得到恢復，孤獨使得老人晚年生活更加空虛。因此在對待失獨老人的問題上需要全社會的努力和幫助，幫助他們走出失去子女的陰影，幫助他們實現基本的生活保障，作為社會的一員，我們有責任有義務去幫助他們實現生活保障。同時社會應當給予失獨老人幫助，以更多的社會公益和社會活動呼吁更多的人去幫助失獨老人擺脫生活和心理上的困難，在社會中營造互相幫助的氣氛。對于國家應當出臺相關政策去解決失獨老人的問題。相信在全社會的共同幫助下，我們一定可以使失獨老人走出失去子女的痛苦，使他們更加積極地對待生活。

本文是江蘇高校哲學社會科學研究2014年立項課題（《江蘇失獨家庭養老保障體系研究》）的中期完成成果，課題編號：2014SJD648

注釋

① 邢梅.我國現階段社會養老服務問題研究[D].吉林大學，2014.

② 王宇.我國城鎮失獨家庭的養老困境與路徑選擇[D].浙江財經大學，2013.

③ 陳協平，丁芳.失獨老人社會保障體制探究[J].湖北警官學院學報，2013.6：117-121.