行政事業單位會計人員加強誠信道德建設研究

文/代開清

行政事業單位會計人員加強誠信道德建設研究

文/代開清

誠信是立足之根本，也是立業之根基。就目前行政單位的職業環境來說，會計人員職業道德觀念淡薄，各種作假現象已經泛濫。而嚴重失信的職業環境在損害整體會計隊伍形象的同時，也從根本上動搖著行政單位的生存與發展，因此研究會計單位誠信道德危機現狀和原因勢在必行，并在此基礎上提出具有現實意義的整改措施。

行政事業單位；會計人員；誠信道德危機；整改措施

一、當前行政事業單位會計人員誠信道德缺失的具體表現

（一）行政事業單位會計人員預算作假嚴重

就當前行政單位誠信道德建設的環境來看，其誠信道德缺失已經是普遍并呈泛濫狀態。誠信道德的缺失主要是從預算的編報和執行上來反應的。眾所周知，預算是事業單位財務管理體系的核心，并直接或者間接地與國家相關的政策和經濟發展相聯系，其對于事業單位和國家經濟結構的影響自然極大。可與之相悖的是在現實情況下，許多現實中的行政事業單位往往在實際工作中忽略整體的重要性，弄虛作假，使得各種類的會計資料失去了其應有的參考性、指導性和準確性，造成一系列政府調控資金的枯竭，不利于整體經濟的長遠發展。

（二）行政事業單位會計人員預算執行不嚴

除了預算的整體編制外，在具體執行的不嚴和互相包庇也是行政事業單位會計中誠信道德缺失的具體表現。誠信“立人、立業之根本”，行政預算執行的毫無力度必然是行政事業單位誠信道德建設缺失的表現。在日常的行政工作中，預算執行必然是維護整個事業單位乃至國家利益的重要保障。國家對于預算執行等相關結構項目的要求越來越嚴格，而與之對應的是在基層行政事業單位的具體實施過程中卻在較為嚴格的執行要求下不斷的通過各種“變通”來改變日常支出管理及申報，從而達到符合自身或者內部團體利益的標準。俗話說“上有政策，下有對策”，預算執行的具體表現在：通過虛擬會議的添加，編造額外的支出清單；出差過程中個人購置物品通過單位購置的方式進行略微的轉化，最后變成私人的財物等等；總之，各種作假的辦法讓人意想不到，要應對這種問題的發生，光靠加強相關“政策”制定是遠遠不夠的。

二、當前行政事業單位會計人員誠信道德問題的多角度分析

(一)會計人員整體素質偏低的大背景

行政事業單位會計人員的整體素質永遠是思考和注意的問題，其誠信的缺失將是造成這一系列問題的直接責任人。會計人員誠信缺失和素質低下的首要原因是行政單位對其會計工作形式的不重視，他們把很大的注意力放到了核算上來，卻忽略了會計人員素質對整個隊伍和報賬的建設性意義。可以說不重視是造成行政單位會計人員誠信及職業道德素質偏低的主要原因，而不重視具體表現在選人、用人和相關的培訓上。對于選人來說，一直是個老生常談的話題，注意把誠信道德放在職業道德之前，畢竟誠信為本，人品為先。從用人來說，應該特別注意“兼任”的影響性。在日常的行政單位工作實踐中，特別要處理好“兼任”這一帶敏感性的職業任職的把握度。第一點需要分清事業單位會計職位中的類別，該做什么，該用什么都要有一定的條理，在當前會計人員素質普遍偏低的大背景調節下，需充分認識會計人員的誠信及職業道德水平，做到合理分配，不要胡亂地令其兼任某些超出其職業或者誠信道德水平的職務。

（二）財務制度問題的多發性和不完善

財務制度的問題的多發性是由其不完善性所導致的。在行政事業單位財務制度的多發性問題中財務制度體制的根本缺陷和其內部控制不完善是兩大主因。財務制度體制的根本缺陷是由具有指導性意義的行政事業單位會計規范的相關法律法規所決定的，雖然在近年來有不斷的新政策和新規則的出現，但無法和實際緊密貼合也是新政策的遺憾之處。在加上現今大背景下，新舊法律法規和相關的制度正處于不斷磨合的階段，要想達到立竿見影的效果是無法實現的。當然財務內部機制的不完善也是行政事業單位會計工作中的誠信缺失現象的誘發點，光靠宏觀的法律法規的限制，沒有具體落實到內部，打破與實際脫軌的屏障，也會使得“美好的法律法規”失去其應有的指導下和威懾性。

（三）市場氛圍監督力度不足的誘因

與其說是市場的監督力度不足夠，倒不如說是誠信和職業道德市場氛圍的薄弱和不足。第一個大方向問題是政府監督力度的不強，第二個大方向是執行過程中打擊力度不夠。監督力度不強主要表現在地方基礎忽略小稅收或者小的行政執法點的重要性，只把“大頭”作為自身和單位的重要成績點，沒有深入的把監督網覆蓋到各單位各部門的方方面面。當然監督網的不全面還和實際情況大有關聯，但從整體的布局來看，過分的看重大方向并不利于整個市場的長遠發展。而從對財務違反打擊的力度來看，在執法過程中經常出現只

是處理事件，沒有落實到相關責任人的身上，最后造成的后果是“大事化小，小事化無”，發生重大案件時，整個單位和部門來扛，最終使法律法規的威懾力大為減弱，使得屢次違法亂紀等不誠信的案件多發起來。

三、加強會計人員誠信道德建設的措施

(一)重視誠信文化的教育，營造良性的工作氛圍

誠信是人與人的互信的境界，重視誠信文化的教育與培訓，營造良性的工作氛圍是“立身、立業、立國”之根本。在經濟、文化、政治相互交融的大趨勢下，建設具有誠信道德文化的良性工作環境已是當務之急。孔儒文化時中國傳統文化的核心思想，而“誠信”更是“安身立命”的重要前提，小則“與朋友交，言而有信”，大則“忠君愛國，處事恭與人忠”。重視誠信文化教育則是重視傳統文化的帶入性教育，從單位的文化建設來說，宣傳部門應該加大其以誠信為主的傳統文化教育和培訓，合理安排單位與社會群眾的人文建設，并把以誠信為主的傳統文化建設，帶入到事業單位的方方面面，營造良性工作氛圍的同時，促進會計人員的誠信道德水平的提高。

(二)完善相關法律法規，凈化內外環境

從當前的實際情況出發是完善相關法律法規，凈化內部環境的第一步。從當前的大背景來看，財務管理和會計核算中改革的各種問題還很突出。不同的地方單位必然有不同的情況，如果大方向的統一決策必然會引起大方面的水土不服。因此相關的法律法規必須要把根據各自地域、地區的發展程度及平衡性來做相關的調整，并嚴格制定其有條件情況下試行的政策和法律法規。公平公正是會計誠信及職業道德與法律法規建設科學性的表現，在通過科學制度的前提下，通過合理有效的監督部門的監督保障才能有效的實施，因此誠信道德建設的相關措施的第一步是在完善相關法律法規的前提下，通過合理有效的監督和執法部門來凈化內外的環境氛圍。

(三)營造監督氛圍，健全內部單位審計和用人機制

會計人員是行政事業工作的重要人員組成，“以人為本”的誠信教育不僅是行政事業單位人文建設的核心，更是事業單位未來健康發展的重要保障。而良性的工作氛圍必然需要健全的內部審計和用人機制來加以運行和管理。從制度化和規范化出發，確保每一個會計人員都能獨立工作和行使職權，并在此基礎之上，加大對重大項目的跟蹤和監督，確保預算和執行的有效運行，預防在資金動用模塊上弄虛作假現象的發生。

四、結語

行政事業單位會計人員的誠信道德建設是一個長期且全面的系統建設過程，就當前職業道德觀念淡薄現象出發，知其原因，嚴查失信等違法亂紀現象，加強會計人員隊伍人文建設，從制度出發，保障會計信息的真實性和準確性，對行政單位乃至國家社會都具有重大意義。

[1]李慧瓊.誠信是會計的靈魂[J].現代經濟，2012(09）.

[2]李偉.重塑行政單位誠信之我見[J].中國商業界，2010(12).

（作者單位：中共仙游縣委黨校）