新型城鎮化的問題與路徑研究

譚德勝

（中央民族大學管理學院，北京 100000）

新型城鎮化的問題與路徑研究

譚德勝

（中央民族大學管理學院，北京 100000）

在將傳統城鎮化和新型城鎮化進行比較的過程中得出，新型城鎮化是在總結和吸取了傳統城鎮化的多方面經驗教訓基礎上提出的，它是我國當前必行之路。但當務之急，新型城鎮化必須面對現實、面對問題，用新的思維觀念、科學理論知識做不斷的實踐探索研究，要不走老路，敢于創新理論和體制，走出一條人性化、生態綠化、具有現代城市文明精神的道路，同時對世界城鎮化進程有所貢獻。

新型城鎮化；問題；路徑

一、傳統城鎮化與新型城鎮化的比較

（一）傳統城鎮化。新型城鎮化的提出就是相對于傳統城鎮化而言的，歷來的研究也是對傳統的城鎮化進行了激烈的批評，“1949年以來中國城市化的發展一直是不健康的”（閆小培，2008），我們只有總結分析傳統城鎮化各種問題，我們才能具建立新型城鎮化的理論基礎和實踐路徑。在對過去各種文獻研究總結的基礎上，傳統城鎮化的問題概括如下：1.城鎮化與工業化不相匹配；2.土地城鎮化與人口城鎮化不相適應；3.不完全城市化導致城鎮化的畸形，各種土地資源浪費、土地上人的角色轉變混亂等；4.城市擴張導致的耕地資源被擠壓和侵占、環境污染、農民農村不斷被邊緣化等。

（二）新型城鎮化。“新型城鎮化”最早出現在2008年，目前各種研究主要傾向于新型城鎮化定義為將人、經濟、社會、環境、城鄉一體化向良好的動態發展的過程。所謂新型城鎮化是體現以人為本、全面協調可持續發展的科學理念，以市場機制為主導，大中小城市規模適當、合理布局，人口城鎮化與土地城鎮化相適應，走出一條人性化、現代化、生態文明、城鄉一體、具有現代城市文明精神的健康發展道路。

二、新型城鎮化面臨的問題

（一）城鄉發展不平等。我國長期的發展戰略也是導致這種不平等重要因素。我國長期實行工業優先發展和農業支持工業的戰略，導致大量的農村資源流向城市，犧牲農村，發展城市，造成了不平等的城鄉與工農發展態勢，城鄉收入差距大，農村被邊緣化等嚴重現象，形成了“城鄉二元結構”。這種戰略隨是極大促進了我國工業和經濟的發展，但這種局面需要重新審視和徹底改變，目前我們城市發展水平已經趕上世界的城市文明發展水平，接下來需要實現“工業反哺農業，城市反哺鄉村”承諾。長期的“城鄉二元結構”必然阻礙中國城市文明的發展和新型城鎮化的實施。

（二）城鎮化的空間分布失衡。城鎮化的空間分布失衡很明顯，呈現出東高、中部發展、西低的態勢。東部地區有京津城市圈、長三角、珠三角引領城市化的發展，走在中國城鎮化的最前面；中部地區以各省的核心城市帶動城鎮化，形成點、線、面的發展勢頭；而西部地區由于多種原因的阻礙，城鎮化的發展速度緩慢，城鎮數量基數少，增加緩慢，規模較小，是中國城鎮化水平最低的區域。2010年，我國東部地區城鎮化率平均為60%，而中部、西部只有45%和41%。這種東中西城鎮化階梯態勢導致一系列問題：中西部人力資源向東部長距離流動，中西部資源大跨度調度支援東部發展，極大增加了我國經濟發展的成本；中西部地區留守兒童、留守老人問題嚴重，導致當地經濟發展緩慢，城鎮化速度慢、水平低、規模小。

（三）市民化過程緩慢。對于東部地區而言，是一條腿肥胖，另一條瘦小，正在想盡辦法健康。東部地區追求經濟快速發展，基礎設施建設水平極高，而市民的城市文化精神層面追求明顯簡單、低水準，“廣場舞”的流行正是一個很好的佐證。中西部地區基本上都是兩條腿瘦小，急需營養。需要加大中西部地區城鎮化的基礎設施建設，推動當地經濟發展，與此同時我們也要想盡辦法豐富市民的精神追求，積極健康的推動市民化過程和現代城市文明精神建設。但總體上我國的城鎮化呈現的是追求經濟快速發展和GDP，加快基礎設施建設，忽視市民城市文明精神追求，導致“貪大求洋”、“攀高比新”，城市冷漠病，人文關懷缺乏，市民幸福指數不高。

三、新型城鎮化的路徑選擇

（一）統籌城鄉發展一體化，縮小城鄉差距。當務之急，必須逐步打破城鄉二元的結構，繼續發揚城市在城鎮化過程中的優勢，帶動城市周邊地區和鄉村的城鎮化，同時把更多的資源傾向于鄉村的城鎮化，縮小城鄉之間的差距。為此，1.我們要統籌城鄉發展一體化，真正做到“城市反哺農村”、“工業反哺農業”，對農村要多予少取，在保持城市城鎮化的成績基礎上，加快農村城鎮化步伐，使農村現代化跟上人口城鎮化；2.讓廣大農民參與到農村現代化、城鄉規劃、鄉村基礎設施建設過程中來，分享新型城鎮化的成果；3.國家在政策上加大惠農、富農的力度，確保每年的財政預算、基礎設施建設投資、引進外資等更多的支援“三農”。

（二）空間布局合理。從全國空間上看，我國東中西的城鎮化平均水平呈現階梯式局面；從各個局部區域來看，即使是同一個區域，城鎮化水平也是層次不齊，有的省份、州、市也呈現南北、東西城鎮化水平差異大。對此，應按照國家發展的科學、合理的總體規劃，加強對我國東、中、西地區城鎮化的分類指導，綜合考慮各自區域內的經濟、文化、行政區劃和生態環境等因素，出臺全國統一、科學合理的、可持續的總體空間規劃和發展方案，使各個區域城鎮化與區域經濟發展水平相適宜。

（三）市民化建設。新型城鎮化是伴隨著基礎設施建設和市民化、城市文明精神建設同時進行的，縱觀全國，目前在基礎設施建設上我們的成績有目共睹，越來越多的人享受這種“硬件城鎮化”的成果，而在“軟件”市民化城市文明精神建設上我們處在一個借鑒、探索、實踐、再探索、再實踐的循環中，城鎮必須要承載一定的城市文明、人文精神和理性價值內涵，新型城鎮化不是簡單的土地城鎮化，更多的是人口城鎮化、市民化過程。對此，新型城鎮化應該按照建設現代文明城鎮的要求，從傳統城鎮化中轉型，走上以人為本的新型城鎮化道路，我們要更多去滿足市民的生活、交往、精神文化需求，通過政府宣傳、市民自主學習、媒體引導等措施，提高市民的改革意識、開放意識、創新意識、法治意識，生態意識，傳播現代城市文明精神，完成市民化。

[1]徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012.

[2]魏人民.新型城鎮化建設應解決七個失衡問題[J].經濟縱橫，2013年第9期.

[3]溫鐵軍,溫歷.中國的“城鎮化”與發展中國家城市化的教訓[J].

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1671-864X（2015）12-0028-01