新常態的構成要件與實現條件

桁林

〔摘要〕 歷史經驗表明，相對寬松的經濟環境不利于形成“新常態”，相對緊縮的經濟環境才有利于“新常態”的形成。一旦寬松的邏輯（相對寬松的經濟環境）和改革的邏輯捆綁在一起，“新常態”還怎么產生？答案是無從產生。這就是為什么“兩個根本性轉變”只聞樓梯響不見美人歸，二十年來遲遲不落地的根本原因。相對緊縮的經濟環境再配上“壯士斷腕”般簡政放權的決心，將是有效推進“兩個根本性轉變”、促進供給根本改善的一組絕配。有了二十年“兩個根本性轉變”所奠定的產業基礎和市場基礎，再加上打虎立規（威），“新常態”便儼然生成。“新常態”在恰當的時候以恰當的方式表現出來，取得了多年想得而又求之不得的結果，讓我們看到它有可能取得1989-1991年那樣成功的治理經驗。開弓沒有回頭箭，“適應新常態，開創新局面”是必然的選擇，而改革是推動發展的制勝法寶。

〔關鍵詞〕 新常態；兩個根本性轉變；三期疊加；寬松；緊縮；經濟環境

〔中圖分類號〕F12316 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2015）05-0050-08

一、 “新常態”的主要特征

什么是“新常態”？目前有很多定義，有定義在增長速度上的〔1〕，有定義在產業轉型結構優化上的〔2〕，有定義在人口結構變化上的〔3〕，還有“跨界”定義在打虎立規（威）的制度創新上的〔4〕，不一而足。由于強調的側重點不同，因而有不同的表述方式，如長期穩態的“次高”增速、新的經濟增長方式、新的發展模式、劉易斯拐點、新的政治生態等等，五花八門。不同表述從各自不同方面揭示了“新常態”的重要特征，極大地拓展了 “新常態”的內涵。

但是，無論哪種表述，著眼點都離不開轉變增長方式這一根本點，這是一個必備條件。只有圍繞這個根本點展開，才談得上良性的、可持續的狀態，才能稱之為“?！焙汀靶隆?，如果仍是沿著粗放型的舊有的增長方式發展，面對與日俱增的資源瓶頸、環境污染、勞動力成本上升壓力，勢必難以為繼——既然舊的增長方式難以持久，那就成不了“常態”，更別提“新常態”了。①

盡管“新常態”是2014年底中央經濟工作會議上提出來的，但并不意味著它是現在才著手準備的。20年前，黨的十四屆五中全會在討論《“九五”計劃和2010年遠景目標建議》時，便以黨內文件形式正式提出了關系全局的 “兩個根本性轉變”戰略，然而“新常態”的實現需要條件，需要有相應的“雙基”，即產業基礎和市場基礎。正因為有了當年的“兩個根本性轉變”以及其后20年的積累，夯實了“雙基”，“新常態”才有可能水到渠成、瓜熟蒂落。

二、相對緊縮的經濟環境才有利于“新常態”的形成

1.“新常態”長期沒能形成的根本原因

“新常態”是“兩個根本性轉變”的目標及其重要成果。既然如此，從提出“兩個根本性轉變”到另一只靴子落地（指“新常態”）花了整整20年時間，這個過程是否顯得過于漫長？

的確如此。然而，如果我們對這20年經濟發展歷程和宏觀調控經驗稍加梳理，便不難發現，這一過程是必不可少的，而且，在這20年里正反兩個方面的經驗都有了，即相對寬松的經濟環境并不利于 “新常態”的形成，而相對緊縮的經濟環境才有利于“新常態”的形成。

“新常態”之所以姍姍來遲，根本原因是很難形成一個相對緊縮的經濟環境——舊的增長方式受不了相對緊縮的經濟環境；沒有相對緊縮的經濟環境，舊的增長方式又沒有了轉型的壓力，根本無法改變。既然舊的不能去，新的就來不了；反過來，新的不能來，舊的也就不會自動離去，這就落入了一種難以自拔的惡性循環和路徑依賴之中，而且這個僵局很難打破。這跟計劃經濟時期“放亂收死”的歷史周期律所遵循的邏輯是一樣的?！?〕

2.從山窮水盡到柳暗花明的“治理整頓”

如何跳出這一邏輯陷阱、打破歷史周期律，達到“新常態”？新舊之間的直通車是沒有的，只能采取迂回包抄的辦法，為此需要做很多前期準備。

回顧過去，不難發現，1992年的放量投資和擴張信貸到了1993年下半年便開始著手收縮，到了1995、1996年時，“軟著陸”的呼聲已經很高?！?〕因此，1995年及時推出“兩個根本性轉變”可謂適逢其時——如果能夠堅持幾年，“新常態”就不難出現。這樣一種判斷并非憑空臆想，而是有史可鑒，這個經驗來自1989-1991年的“治理整頓”。

從1988年開始實行的“治理整頓”其最初的效果并不理想①，反而進一步激化矛盾，成了新的焦點，阻力重重，難以全面推行，更難以深入持久。其中，最突出、最棘手的問題是引爆了“三角債”，將隱性的國有企業、地方財政債務危機顯性化，變成現實危機，結果，國有企業、地方政府成了清理“三角債”的重災區，全國皆然，東北尤甚，以至于作為老國有工業基地的東北地區從那時便開始滑坡，從此再也沒能恢復從前的地位，史稱“東北現象”。1989年“治理整頓”得以順利推進，取得了理想的緊縮效果，并在1989-1991年期間，形成了一個有利于“新常態”的相對緊縮的經濟環境，包括市場對緊縮政策的預期，這對經濟行為起著至關重要的導向作用。

毫不夸張地講，正是相對緊縮狀態重塑了企業的經濟行為，也重塑了市場。舉一個顯著的例子，1989-1991年，社會總需求不足，產能供給過剩，企業壓力很大，盡管有些過度，但是，所有這些矛盾最終卻轉化為企業追求質量和品牌、立足市場制勝的動力。對企業而言，很顯然除此之外別無出路，不存在任何僥幸心理，也沒有機會主義的可乘之機，只能老老實實地立足于市場，開發市場；過去充斥市場、甚囂塵上、泛濫成災的假冒偽劣產品，在相對緊縮的經濟環境下被擠出市場；坑蒙拐騙、以次充好現象趨于銷聲匿跡……而種種逆轉都是悄沒聲息地發生在這三年中，從而根本地改變了產品的品質、市場的品質、競爭的品質。市場的自凈功能、自我淘汰機制、有效競爭原理在這里得到完美詮釋。一句話，它重塑了市場環境。當然，這個過程來得過于雄壯激烈，非得橫下壯士斷腕的決心不可。相比之下，相對寬松的市場環境無異于鼓勵劣幣驅逐良幣，有逆向淘汰機制，使老實人吃虧，無怪乎假冒偽劣產品會滿天飛。