淺談非招標采購的幾種方式

劉潔 趙淑萍 侯繼國 孔銳

摘 要：對于政府采購工程項目來說，無論是《政府采購法》體系還是《招標投標法》體系，均未對非招標采購方式作出明確規定，制度設計上的空缺與招標采購現實需求形成巨大反差。本文就非招標采購方式中存在的問題及其改善措施進行了探討。

關鍵詞：非招標；采購；問題；措施

一、政府采購方式

《政府采購法》立法之初考慮了政府采購工作實際，針對不同項目特點，規定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等五種采購方式，給出了各自的適用情形，規定了競爭性談判和詢價的基本程序，并吸收世界銀行要求借款國以公開招標為最基本采購方式的做法，將公開招標明確為政府采購的主要采購方式。《政府采購法》相關條款表述中將公開招標和邀請招標稱為招標采購，為表述方便，本文將除招標采購以外的其他采購方式統稱為“非招標采購方式”。

二、法定的非招標采購方式介紹

（一）逆向拍賣。逆向拍賣也稱逆向競拍，是一種許多潛在賣方競爭最低價的形式。與競爭性談判不同的是，逆向拍賣以供應商的報價作為唯一考量因素，供應商之間進行多輪報價，一次比一次更低，直到供應商不再報出更低價格或采購人滿意為止。逆向拍賣最大的優勢在于供應商之間的價格競爭異常激烈，采購人容易以極低的價格購買到自己所需的貨物或服務。逆向拍賣已經被廣泛應用于企業采購實踐中，當逆向拍賣和電子信息技術有機結合時，其優勢更為明顯。聯合國國際貿易法委員會最新修訂的《貨物、工程和服務采購示范法》中，就有關于“電子逆向拍賣”方式的介紹。

（二）比選。比選是采購人發出采購信息，邀請多個潛在供應商或承包人就擬采購的工程、貨物和服務提供報價和方案，按照事先公布的規則進行比較并從中選擇交易對象的一種采購方式。采購實踐中，比選已成為法定采購方式之外的有益補充，尤其在工程項目中應用較為成熟。比選也常被一些大型國有企業應用在原輔材料、設備或服務采購實踐中。目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類似于一個簡易的招標程序，要求方案和報價具有唯一性、一次性；有的則可以進行二次報價或重復比較，與競爭性談判的區別僅在于不能進行面對面的協商談判。因而比選方式在實踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進一步厘清，需要立法專家們發揮集體智慧改進環節、完善流程，使得比選程序更為合理實用。

（三）競爭性對話。競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，一般適用于特別復雜的、沒有現成通用規格標準、采購需求特征暫不明晰、評審標準難以擬定的采購項目。該方式與競爭性談判最大的區別在于供求雙方信息交流時間長、次數多、文件和信息的保密性要求高、采購需求特征需在多輪對話中逐步明晰等。

三、政府采購工程項目非招標采購方式亟待完善

（一）規范詢價采購程序?！掇k法》第五章進一步規范了詢價采購方式。根據《辦法》第三條、第四十四條規定，服務類項目不能采用詢價采購方式。采用詢價采購方式的項目，其技術、服務等需求應當完整、明確。根據《辦法》第四十九條規定，采購代理機構應在評審結束后的兩個工作日內將評審報告送采購人確認。采購人在收到報告后的5個工作日內確認結果。

（二）充實采購方式。鑒于現有法定采購方式在適用情形和供應商數量要求等方面的缺陷，增加法定采購方式已是勢在必行。

（三） 擴大采購范圍。隨著政府采購范圍的進一步擴大，特別是政府向社會力量購買公共服務納入政府采購范圍后，采購標的日趨復雜多樣，需要根據采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現采購目的。

（四） 完善采購流程。應在《政府采購法》原則性規定下，對各種非招標采購方式的適用情形、操作流程作出明確定具體、可操作性強的規定。

（五）報價時限要可行。首先，可行的時間規定，可以讓采購單位和供應商作好充分的準備和市場調查，提高采購結果的成功率。其次，可行的時間規定，可以延長項目協商結果有效期限，減少因市場情況變化造成采購結果變化的麻煩。

（六）成交供應商確定要合理。政府采購非招標方式作為一類獨特的采購方式，是除招標方式之外最能體現政府采購公開、公平、公正和經濟效益原則的方式，也是有關政府采購的國際規則所確認的，各國普遍采用的方式，在某些特定的條件下，它是實現經濟有效目標的最佳方式。

（七）違法處罰要適當。違法處罰適當與否，直接影響政府采購事業的進程，作為非招標方式的政府采購項目，在這一方面應根據當地經濟狀況和和政府采購工作的開展情況具體而定，一般規定具有下列情形之一的，由政府采購監督管理部門責令改正，給予警告、通報批評：一是采購機構違背采購文件要求，允許不符合項目資格的供應商參與采購活動的；二是采購機構未按照規定程序進行非招標方式采購的；三是采購機構不依據采購文件規定的評定標準進行評審，未按規定原則確定成交供應商的。

結語：本文提煉了一些實踐中較為常用的非招標采購方式，提出了其存在問題及完善方式，希望能夠為相關部門提供一定參考。

參考文獻：

[1] 楊志堅.非招標采購方式“三大問題”亟待明確[J].中國招標，2014，07：33-34.