高校公共管理類課程群建設的探索

齊海麗 鄭建明

摘要：課程群建設是高等學校課程建設的一個新趨勢。本文以筆者所在的上海海洋大學人文學院行政管理專業的人才培養方案為依據，結合教學實際構建公共部門管理類的核心課程體系，提出公共管理類課程群建設基本思路，旨在優化行政管理專業的核心課程、提高行政管理專業的整體教學質量。

關鍵詞：課程群；教學改革；課程建設；公共部門

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）29-0122-02

一、公共部門管理類課程群建設的必要性

（一）現行教學計劃中知識點重復現象嚴重

行政管理的本科教學中，教學內容重復現象大量存在。在本校授課過程中，囿于教師學科背景和課程安排，這種重復現象尤為突出。《行政學概論》、《公共管理學》從教學內容和等多個方面都是雷同的，很多學校都只是開設一門課程作為行政管理專業學生的必修課。本校的教學計劃中則是將這兩門課程分別開設，并在相鄰的兩個學期由不同的教師授課。《當代中國政府與政治》與《地方政府學》這兩門課程所授知識點重合之處頗多，考慮到本科教學的特點，無法就某一特定現象做精準而深入的研究，故在重復講解過程中，學生們聽到的是不同教材中對于行政區劃、地方自治的復述，是不同學科背景的教師對于此知識點的贅述。而事實上，對于本科生而言，更多的專業基礎知識的涉獵是其大學學習的重要基礎。

導致這種現象的原因既有公共管理學學科特性使然，也與本校教學計劃設計有一定的關系。行政管理專業的學科特性使然沒有建立起公共知識平臺，學科之間缺乏有機聯系和共通之處，導致學科特色不突出。目前公共管理學科知識體系基本上處于袋狀結構，沒有形成核心理論基礎，主要靠公共管理這一外殼維系，學科整合的任務尤為繁重。從上海海洋大學的個性表現來看，本專業的教師以前大多是從事政治學、經濟學、管理學和哲學等理論研究和教學工作，在教學計劃的制定和安排中，除了要考慮學生的專業需要外，還要兼顧教師的學術背景。

（二）實踐教學環節闕如

課程安排中沒能體現跨學科復合型應用型的特點。公共管理知識教育與生產實踐脫節偏重。行政管理專業需要新的突破，對于沒有管理經驗的學生來說需要更多的接觸實踐的機會，而目前的狀況是，大學授課仍然以理論知識傳授為主，上海海洋大學的行政管理專業授課也沒有例外。大批量的教師都是從大學走向大學，沒有實踐經驗，更鮮有政府部門就業經歷，授課思路較為老套，照本宣科居多，缺乏為學生的求職就業輸送知識和經驗的能力。雖然教學計劃安排中大學的最后一個學期是畢業實習，但這種就業前的演練無法替代專業學習中實踐課程的傳授，畢竟后者是有針對性的、專業性較強的知識積累。學生的就業準備如果始于大三，這已經明顯滯后了。行政管理的專業屬性以及本專業學生的就業現狀要求我們的教師在傳授理論知識的同時，一定要結合當前的就業實際，多為學生開辟實踐教學內容。

二、公共部門管理類課程群建設的現實性

（一）課程群建設的經驗積累

課程群是近期我國高等教育大力提倡的一種課程建設模式，它具有綜合性強、整體性高的優點，能夠較大幅度地提高課程教學質量和學生專業水平。上海海洋大學也已經開啟課程群建設，并由教務處投入經費支持各個學院不斷探索和實踐。理論基礎的夯實和學校政策的支持有利于公共部門管理類課程群工作的開展。

（二）師資隊伍的結構優化

我校從事行政管理專業教學的教師均具有博士學位，并有多年的教學經驗，長期工作在教學的第一線，具有豐富的教學相關經驗。本項目群的7門課程中，1項是校級精品課程，1項是校級重點課程，都是本項目成員多年來承擔的主干課程。近五年來，項目組成員對教學工作不斷鉆研，先后承擔了教育部人文社科項目4項，每年都有教學相關成果發表，累計已達7項。在教學和科研的過程中，項目組成員積累了豐富的課程建設經驗，也完全有能力完成此課程群的任務。

三、公共部門管理類課程群建設的基本思路

（一）梳理課程體系

課程群建設是一個將知識、方法、問題等方面有邏輯聯系的課程加以整合而成的過程，在內容上具有密切相關、相承、滲透、互補性，能夠較好地提高課程教學質量和學生專業水平。課程群教學要以人為本，以教師為主導、以學生為主體、以問題為中心、以思維為主線，積極實行啟發式、討論式、開放式、探究式等教學模式。公共部門管理類課程群建設旨在構建以政府組織為行為主體，梳理課程群中各門課程的教學內容的銜接，研討教學方法的創新、考核方式的改革、教學管理的改進，修改教學大綱，制定課程教學具體方案。公共部門管理類課程群建設以組織結構為主線進行梳理，整合與之密切相關的7門專業核心課程、專業方向課程及專業選修課程形成整體系列課程。公共部門管理是以政府組織為主體，以優質、高效提供公共服務為目標的政策過程。在這一管理過程中，政府組織是公共產品與公共服務的供給主體，《公共管理學》和《公共經濟學》行政管理學生的專業必修課，在產品與服務的供給過程中，離不開國家政策的制定和出臺，《公共政策分析》公共政策的制定者，該門課程從行政權力、行政組織、行政領導等各個方面詮釋了行政管理。以課程群建設中的7門課程中都要囊括的一個知識點，組織結構為例，行政組織是開展行政活動的基礎，《公共管理學》中對于行政組織的講解側重于行政組織特性的闡釋。

（二）整合課程內容

如果在課程群建設中，每門課程只是在各自內部小修小補，則不可能呈現課程群建設的整體效應，原先隔離、重復甚至矛盾的內容不會改變，龐大而繁瑣的框架也將照舊，無法實現課程間的協調和系統化。因此，課程群建設應以單門課程的師資隊伍、教學條件、教學內容與方法等建設為基礎，將重心放在課程之間內容的整合上。

單門課程傳授中的知識點重復現象飽受詬病，課程群建設的引入可以在一定程度上整合課程內容，優化知識體系。以公共危機管理這一特定的知識點為例，公共危機管理是一個關涉到公共管理學、公共政策學以及本課程群建設中其他課程的共同知識點。在這個社會熱點問題的講解中，傳統的授課思路每門課程各行其是，依據教師選取的教材不同進行講解。課程群建設引入以后，則可以采取這樣的方式：先由《公共管理學》教師負責傳統政府職能和政府能力等內容，再由《公共經濟學》對于公共產品和公共服務的屬性予以細化，在這兩門課程的授課過程中，既可以從理論層面抽象出現代政府能力的知識，也可以結合公共危機等熱點事件來具體闡釋政府能力的加強，《非營利組織管理》的講授中則可以就非盈利組織的特性和參與公共危機管理的優勢等展開，最好能結合新近發生的公共危機事件做熱點解讀。而在整個危機的周期中，都不可避免地牽涉到政府的政策，《公共政策學》中從政策問題的界定、政策方案的制定、政策方案的執行、政策方案的評估亦可將危機處置作為案例分析，城市公共危機的發生頻率較高，在《城市管理學》中對于如何應對“城市病”，增強公共危機管理能力同樣不能忽視，危機管理中社區組織無法獨善其身，《社區管理學》的講解既可以將公共危機作為現象解讀，更可以把我國社區組織的行政化色彩予以延伸。以上所有關于理論建構和模型分析都要運用到管理的研究方法來進行技術支撐。《公共管理研究方法》涉及到的電子政務等操作方法和技術流程將公共危機管理的治理措施和行為主體

課程群的建設，能夠有機結合以上專業課程，使其內容互相銜接滲透，在知識結構上構成一個整體系列，從而構建一個知識傳授與能力培養相結合的高水平本科課程體系，完善專業建設。

（三）加強教師溝通

溝通中的兩個70%問題是管理學和領導學中普遍存在的現象，教育教學中溝通不力也會影響教學效果。教育的發展在相當程度上取決于教師的發展，教師對教學活動的成功與否起著重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一個院系的教師，大家很少見面，彼此缺乏交流和溝通，更不要提對專業建設和課程構思的共同討論。

如要高質量地完成課程群的建設，就需要加強課程群群內、群際教師的溝通，形成一個好的教學團隊。該教師群體通過成員之間的協作與交流，開展教學研究和教學改革，從而提高教師整體素質和教學水平。以組織結構這個授課內容為例，在涉及到這個知識點的講解時，就可以采納這樣的思路：基于學生們前期所學的《組織行為學》中關于組織理論的一般認識和組織結構的初步了解，從共性的角度認知組織，《公共管理學》授課教師可以將行政組織的個性則在此得以淋漓精致地體現。《公共管理研究方法》（技術層面）在定性認識之后，教會學生們做定量分析，從而對政策現象做深入的解讀和更有說服力的解釋。為了達到良好的教學效果，課程組應堅持每2周一次的小組活動，并依據師資隊伍建設規劃和學院課程群師資隊伍建設實施計劃，制定本課程群師資隊伍建設計劃；每學期初還應制定本課程組切實可行的工作計劃，及時寫好課程組工作總結。

參考文獻：

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