云南與廣西、貴州區域創新能力比較分析——基于中國區域創新能力報告*統計指標排位分析

彭志芳，段江濤，鐘 翔，安華軒

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

云南與廣西、貴州區域創新能力比較分析——基于中國區域創新能力報告*統計指標排位分析

彭志芳，段江濤，鐘 翔，安華軒

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

創新是推動一個地區向前發展的重要力量。根據中國科技發展戰略研究小組發布的年度報告，2014年，云南在全國區域創新能力報告中的排位提升了4位，區域創新能力明顯增強。但是云南區域創新能力在全國的排位總體仍然比較靠后，創新投入不足、產業結構落后、環境指標下滑，成為制約云南區域創新能力提升的突出“短板”。針對這些短板，云南省需要采取深入實施科技創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，加強企業轉型升級和對外科技合作交流，加快轉變經濟發展方式等措施來提高區域創新能力。

云南；廣西；貴州；區域創新能力

創新是推動一個地區向前發展的重要力量，也是推動人類社會進步的重要力量。20世紀90年代以來，區域創新體系逐漸受到學者的關注。由科技部、中科院、國家發改委、國務院發展研究中心、社科院、清華大學、北京系統工程研究院等機構共同組成的中國科技發展戰略研究小組十余年來采用科學的評價體系，對全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的創新能力進行跟蹤監測并發布年度報告。評價體系采集了大量的統計數據，并借鑒了《世界競爭力年鑒》、《國家創新指數》等國內外相關的知名報告，根據我國創新體系的特征進行了動態性調整，是目前國內第一本對創新驅動階段進行量化分析的報告，隨著創新驅動戰略的實施，報告的權威性和綜合性受到地方政府和社會各界的高度關注。

近年來，云南實施創新型云南行動計劃，深化科技體制改革，加強對外科技合作與交流，強化企業技術創新的主體地位，推動了云南在知識獲取、創新環境和創新績效等相關指標上在全國的排名上升。根據中國科技發展戰略研究小組發布的年度報告，2014年云南區域創新能力在全國的綜合排位由第27位上升至第23位，成為繼甘肅之后排位上升最快的?。▍^、市）之一。

1　全國區域創新能力排名基本情況

報告顯示，與2013年相比，2014年區域創新能力綜合排名總體格局略有變動，但前9名地區排名穩定，依次是江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東、天津、重慶和安徽等省（市）。排名上升幅度最大的是甘肅省，從2013年的第25名躍升至2014年的第18名。總體來看，東部仍然是我國創新能力較強地區，且領先優勢逐漸擴大；中部地區排名穩步提升；東北地區三省排名均有所下滑；西部地區整體的創新能力仍然偏弱，重慶市仍是西部地區的“領頭羊”。各?。ㄊ?、區）創新能力排名變化如表1所示。

2　云南、貴州、廣西三?。▍^）在西部地區的排位情況

從西部地區排位情況看，云南、廣西、貴州區域創新能力綜合指數處于同一“集團”，排西部地區中間位置。2014年，廣西、云南、貴州在西部省區的排位分別為第5、6、7位。近年來西部地區排位情況見表2。

從近年來云南、貴州和廣西3個省區區域創新能力綜合指數在全國和西部地區的排位來看，自2011年以來，廣西一直排在云南、貴州之前，貴州和云南兩省排位不穩定，排位呈現交替的態勢，創新能力競爭態勢日趨激烈，不能不引起我們的關注和思考。

3　云南區域創新能力的比較優勢

通過對2014年廣西、云南、貴州基礎指標排位情況分析，云南省在科技創新能力方面有比較優勢的指標有：

3.1政府研發投入力度逐漸加大

近年來，云南省加大了政府研發投入力度，相關指標排位逐漸上升。2014年，云南政府研發投入占GDP的比例2項指標在全國的排名，從2013年的第21位和第14位分別提升到第20位和第13位，提升了1位，排位領先貴州和廣西兩?。▍^）。但近年來增長率偏低，“政府研發投入增長率（%）”2011年至2014年分別為第12、25、27、25名。

3.2產學研結合優勢日趨明顯

2014年，云南省高校和科研院所研發經費內部支出額中來自企業的資金、高校和科研院所研發經費內部支出額中來自企業資金的比例、高校和科研院所研發經費內部支出額中來自企業資金增長率等3項指標在全國的排名，從2013年的第23、23、20位提升到第18、12、4位，提升了5位、11位和16位，排位均高于貴州、廣西兩省（區）。

3.3科技創新市場化效果較好

2014年，云南省技術市場交易金額、技術市場企業平均交易額、技術市場交易金額的增長率等3項指標在全國的排名，從2013年的第24、21、19位分別提升到第19、11、10位，提升了5位、10位和9位，排位領先于貴州、廣西兩省（區）。

3.4學術合作與交流能力加強

2014年，同省異單位科技論文數增長率、每百萬人作者異國科技論文數、作者異國科技論文數增長率等3項指標在全國的排名，從2013年的第13、15、9位提升到第8、9、4位，提升了5位、6位和5位。除每百萬人作者異國科技論文數略低于貴州省外，其余2項指標排位均高于貴州、廣西2省（區）。

3.5創新環境和績效不斷改善

2014年，在創新環境改善中，科技館數量、國家創新基金獲得資金、平均每項目國家創新基金獲得資金、國家產業化計劃項目當年落實資金、規模以上工業企業研發經費內部支出額中獲得金融機構貸款增長率等5項指標排名，從2013年的第22、20、23、12、30位分別提升到第14、17、21、10、7位，上升了8位、3位、2位、2位和23位，指標排位領先于貴州、廣西兩?。▍^）。

4　云南區域創新能力的比較劣勢

“知己知彼，百戰不殆”。雖然2014年云南省在政府研發投入、產學研結合等方面的指標排位有較大提升且排名領先于廣西、貴州兩?。▍^），但我們也清醒認識到，云南區域創新能力排位仍然比較靠后，創新投入不足、產業結構落后、環境指標下滑，成為制約云南區域創新能力提升的突出“短板”，比較廣西、貴州兩?。▍^），云南省還存在“4個不足”的顯著劣勢。

4.1科技研發創新人力投入嚴重不足

2014年，云南在研發創新人力投入方面的指標如研究與試驗發展全時人員當量、每萬人平均研究與試驗發展全時人員當量、研究與試驗發展全時人員當量增長率分別排全國第24、29、20位。其中，研究與試驗發展全時人員當量增長率比貴州、廣西兩省（區）都低，其余兩項指標僅略高于貴州遠低于廣西。

4.2企業創新意識不強，研發投入不足

2014年，云南省規模以上工業企業技術改造經費支出指標排第26位，遠遠落后于廣西的第10位和貴州的第14位。規模以上工業企業技術改造經費支出僅為貴州的33.3%和廣西的26.3%。另外，規模以上工業企業研發活動經費內部支出總額、規模以上工業企業研發人員數2項指標排第24位，均落后于廣西。

4.3產業結構不合理，高技術企業發展不足

2014年，云南高技術企業數占規模以上工業企業數比重、第三產業增加值、信息產業主營業務收入、信息產業主營業務收入占GDP的比重、高技術產業主營業務收入、高技術產業主營業務收入占GDP的比重、高技術產業就業人數占總就業人數的比例等7項指標，在全國的排名分別為第26、23、27、26、25、25、29位，排位均較落后。除第三產業增加值排位略高于貴州外，其余所有指標排位均低于貴州、廣西兩省（區）。

4.4生態環境保護可持續發展能力不足

從可持續發展與環境指標看，資源消耗型經濟增長方式使能耗指標居高不下，廢棄物排放日漸增長，原居優勢的環境指標明顯下滑，如“廢氣中主要污染物排放量（萬噸）”、“每億元GDP廢氣中主要污染物排放量（噸/億元）” 2014年分別下滑至第15位和第23位。另一有關可持續發展與環保的指標“工業污水排放總量（萬噸）”總體下降趨勢也較明顯，從2012年的第10位下滑至第15位，“每萬元GDP工業污水排放量（噸/萬元）”排位從第13位下滑至第28位。同時，“電耗總量（億千瓦小時）”指標近3年排位第16位不變，“萬元地區生產總值能耗（等價值，噸標準煤/萬元）”指標近3年排全國第23位不變。結合環境指標來看，云南工業仍然是高耗能和高排放的發展方式，給環境帶來的壓力不斷增加。2014年，云南省電耗總量指標高于貴州、廣西兩省（區），工業污水排放總量、廢氣中主要污染物排放量等指標近年來排位持續下降。

5　加強云南區域創新能力的幾點建議

根據上述分析，云南與廣西、貴州的創新能力競爭呈現日趨激烈的態勢。近年來廣西五輪“創新計劃”的實施，使廣西的創新能力有較大的提升，科技的追趕速度位居全國前列；貴州省則在科技金融、創新及服務平臺建設、科技人才隊伍建設、高新技術產業發展、創新能力培育上取得較大的進步，2015年舉辦了“大數據產業峰會”并推動“蘋果公司亞太數據落戶貴州”，區域創新趕超云南呈現迅猛勢頭。云南區域創新能力排位情況面臨“前有尖兵，后有追兵”的嚴峻形勢，務必要增強區域創新的緊迫感。

截至2008年年底，全區總人口為618萬人，其中農村人口447.83萬人。按照農村飲水安全評價的供水水質、生活用水量、用水方便程度和水源保證率四項主要指標，經調查分析，全區共建成集中式供水工程558處，受益人口為278.22萬人，占農村人口的62%；分散式供水人口169.6萬人，占農村總人口的38%。全區農村飲水安全和基本安全人口達到294.11萬人，占農村人口的66%。分析寧夏目前農村飲水狀況，主要有以下特點：

5.1深入實施科技創新驅動發展戰略，不斷提高科技創新競爭力

2015年3月，國務院發布了《中共中央 國務院關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，不斷提升創新能力已成為各地應對全球新一輪科技革命與產業革命的重大機遇和挑戰。面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，云南必須加快實施創新驅動發展戰略，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，不斷提高科技進步對經濟發展的貢獻度，營造“大眾創業、萬眾創新”的政策環境和制度環境。

5.2深化科技創新體制改革，為科技創新提供人才和智力支持和保障

堅持人才為先。要把人才作為創新的第一資源，更加注重培養、用好和吸引各類人才，促進人才合理流動、優化配置，創新人才培養模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。

5.3加快企業轉型升級，加快高新技術和戰略性新興產業發展

一是堅持又好又快發展，圍繞產業共性關鍵技術，實施一批重大科技攻關項目。二是加大高新技術成果轉化和產業化力度，加快戰略新興產業培育，形成新的經濟增長點。三是堅持走新型工業化道路，加快傳統產業同信息產業和新興產業融合步伐，推動產業轉型升級和結構優化，進一步提高全省高新技術產業競爭力。

5.4加強科技對外合作交流，推進區域創新能力穩步快速提升

按照習近平總書記對云南發展提出“努力成為我國面向南亞東南亞的輻射中心”的要求，主動融入“一路一帶”發展戰略，進一步加強科技對南亞東南亞國家的科技交流合作，加快技術轉移和出口，強化與發達國家科技合作開發，搭建科技國際合作交流平臺。同時，完善省院、省校、省部合作機制，加強滇滬、泛珠三角等省際、區域間的合作交流，促進云南創新能力跨越發展。

5.5加快轉變經濟發展方式，增強云南可持續性發展能力

一是按照習近平總書記提出的努力成為我國生態文明建設排頭兵的要求，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，加快轉變經濟發展方式，走可持續發展道路。二是認真落實淘汰落后產能的各項政策措施，加強生態環境保護和節能減排，強化環保指標硬約束，大力發展低碳產業、綠色產業和節能環保產業。三是圍繞循環經濟和低碳經濟發展，加強節能環保核心技術研究開發，特別是節能環保裝備的研究開發，強化環保技術中介服務，加快環?？萍汲晒茝V應用，進一步提高廢水、廢氣、固體廢棄物循環利用的技術水平。

[1] 柳卸林，高太山. 中國區域創新能力報告2014 [M].北京：科學出版社.

[2] 柳卸林，高太山. 中國區域創新能力報告2013 [M].北京：科學出版社.

[3] 柳卸林，高太山. 中國區域創新能力報告2012 [M].北京：科學出版社.

F124.3

A

1004-1168（2015）06-0018-04

2015-11-05

*《中國區域創新能力報告》是以中國區域創新體系為主題的綜合性、連續性的年度研究報告。以區域創新體系理論為指導，利用大量的統計數據和科學的評價方法，權威、綜合、動態地給出各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的創新能力排名。自1999年以來已連續15年對全國各省市區區域創新能力進行評價研究并發布年度報告。

彭志芳（1975-），女，云南省科技情報研究院副院長，高級審計師，2014年入選全國會計 人才（培養）工程，主要從事科技統計、績效評價、財政政策研究。

段江濤（1975-），男，碩士，云南省科技情報研究院副研究員，從事科技管理、科技統計分析等工作

鐘 翔（1976-），男，大學，云南省科技情報研究院副研究員，從事科技管理、科技統計分析等工作

安華軒（1964-），女，碩士，云南省科技情報研究院研究員，長期從事科技管理、科技統計分析及科技情報領域的科學研究。