福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶滿意度研究

鄭小青，王文爛

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建　福州　350002)

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福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶滿意度研究

鄭小青，王文爛

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州350002)

摘要：福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化率快速提高，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障。該文從農(nóng)戶的視角出發(fā)，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意度為重點(diǎn)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)政策的實(shí)施成效。研究表明，農(nóng)戶對(duì)福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的整體滿意度不高，且影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度的因素呈多元化，需要從加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度、增加補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類(lèi)、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用的技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)管等方面提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的績(jī)效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；政策；農(nóng)戶；滿意度；福建

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改變落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)堅(jiān)定不變的國(guó)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵因素之一在于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。近幾年的中央一號(hào)文件也是多次提出要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。2004年，國(guó)家首次將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼納入支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系之中，并由此催生了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，同年11月1日頒發(fā)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施使我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金持續(xù)上升，而該項(xiàng)資金推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。2006年，中央財(cái)政撥付給福建省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金為200萬(wàn)元，2007年達(dá)到2000萬(wàn)元，2008年增加到5000萬(wàn)元。2009年，中央財(cái)政對(duì)福建的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金突破千萬(wàn)元大關(guān)達(dá)到了1億元。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，2011年中央財(cái)政對(duì)福建的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金達(dá)到1.18億，2012年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到2.4億元，比2011年增長(zhǎng)2倍之多。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在福建省實(shí)施7年以來(lái)，中央財(cái)政總共累計(jì)補(bǔ)貼資金6.3億元。與此同時(shí)，福建省省級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼資金也隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果的不斷凸顯呈現(xiàn)階梯狀上升趨勢(shì)。2007年，福建省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金為198.2萬(wàn)元，相當(dāng)于2006年的全部補(bǔ)貼金額；2008年增加到850萬(wàn)元，是2007年的4倍之多；2009年為3150萬(wàn)元，2010年和2011年為6000萬(wàn)元，2012年為4500萬(wàn)元。自2007年以來(lái)，福建省級(jí)財(cái)政支付的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金總共累計(jì)達(dá)到2.07億元。福建農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷增大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施區(qū)域范圍逐年擴(kuò)大，惠及的農(nóng)戶越來(lái)越多，2006年，福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施的區(qū)域范圍只有26個(gè)農(nóng)業(yè)縣，2007年擴(kuò)大到48個(gè)縣，2008年后的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼區(qū)域都擴(kuò)大到了福建省的76個(gè)農(nóng)業(yè)縣。2012年福建省共分3批進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，主要的投入領(lǐng)域在水稻種植大縣、種植大戶和特色作物種植。

總體來(lái)看，近幾年來(lái)，福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施不僅使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到很大的提升，而且還增加農(nóng)民的收入，取得一舉多得的良好效果，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康快速發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障。為進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效，有必要對(duì)福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效進(jìn)行研究，本文從農(nóng)戶的視角出發(fā)，以農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意度為重點(diǎn)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)政策的實(shí)施成效。

1　農(nóng)戶滿意度構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

滿意度的構(gòu)建和問(wèn)卷設(shè)計(jì)是全面、客觀了解農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的真實(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)于提高農(nóng)機(jī)具的供給水平和供給效率，滿足農(nóng)戶購(gòu)機(jī)需求，對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展具有重要意義。本次滿意度調(diào)查的目的是分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的農(nóng)戶總體滿意度及農(nóng)戶對(duì)該政策實(shí)施前、中、后的滿意度。

1.1　滿意度構(gòu)建原則

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的關(guān)鍵[1]。作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的受惠者，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度的評(píng)價(jià)是衡量政策有效性和效益性的最佳途徑。因此，在對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策農(nóng)戶滿意度展開(kāi)測(cè)評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀真實(shí)、可操作等原則，建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度評(píng)價(jià)模型，以進(jìn)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策展開(kāi)實(shí)地調(diào)研搜集量化的測(cè)評(píng)結(jié)果[2]。

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度評(píng)價(jià)部分，本研究的問(wèn)卷設(shè)計(jì)采用李克特5段量表法編制，即直接依照5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判，即非常滿意、較滿意、一般、較不滿意、很不滿意。其中，將“非常滿意”賦值為5分，“較滿意”賦值為4分，“一般”賦值為3分，“較不滿意”賦值為2分，“很不滿意”賦值為1分。

1.2　評(píng)價(jià)方法

政策滿意度是個(gè)人依照自己選擇的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)影響自己行為決策與收益的政策的總體性認(rèn)知評(píng)估，是一個(gè)復(fù)雜多維綜合的概念[2]。在測(cè)評(píng)福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策農(nóng)戶滿意度時(shí)，建立適當(dāng)?shù)哪Ｐ停瑢?duì)所收集的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

政策滿意度的個(gè)體性和主觀性特征較為突出，因此對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的處理采取等權(quán)處理的辦法，即每一項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)全部相等，這可以看成是一種特殊的加權(quán)。對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意度可以用選擇非常滿意與較滿意頻數(shù)之和占樣本總量的比例來(lái)反映，具體計(jì)算方式如下：

分類(lèi)指標(biāo)的滿意度計(jì)算方式為：

其中，f1、f2、f3、f4、f5分別為李克特量表5個(gè)選項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的頻數(shù)，n為樣本量，i為指標(biāo)序號(hào)。

總的農(nóng)戶政策滿意度計(jì)算公式為：

其中，f1j、f2j、f3j、f4j、f5j分別為第j個(gè)指標(biāo)在量表5個(gè)選項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的頻數(shù)，n為樣本量，m為所包含的單項(xiàng)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2　數(shù)據(jù)來(lái)源、滿意度變量的選取及滿意度的描述性分析

2.1　數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用的是問(wèn)卷設(shè)計(jì)調(diào)查，在遵守科學(xué)性、全面性、簡(jiǎn)易性原則的基礎(chǔ)上，采用主觀和客觀相結(jié)合的形式進(jìn)行問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，通過(guò)向被調(diào)查者發(fā)放問(wèn)卷的形式和面對(duì)面的溝通交流方式獲取第一手資料。問(wèn)卷的內(nèi)容包括3個(gè)部分：(1)個(gè)人基本信息情況，如農(nóng)戶性別、農(nóng)戶的年齡、受教育程度、收入狀況等；(2)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策農(nóng)戶滿意度相關(guān)情況，主要涉及農(nóng)戶是否知道有該政策、是否了解具體的政策事項(xiàng)；對(duì)操作程序、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)態(tài)度滿意度，以及該政策是否調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)行為、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等；(3)影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度的相關(guān)因素，如技術(shù)指導(dǎo)或后期售后服務(wù)情況。

實(shí)地調(diào)查于2013年6～7月在福建省南平市、三明市進(jìn)行。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120份，其中有效問(wèn)卷108份，問(wèn)卷的有效率達(dá)到了90%，采取隨機(jī)抽樣方式，結(jié)合個(gè)案訪談進(jìn)行研究，以進(jìn)一步保證問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。本次的調(diào)查對(duì)象主要以戶主為主，其主要是因?yàn)閼糁髯鳛榧彝ブ匾纳钌a(chǎn)決策，對(duì)多數(shù)的重要事件比較清楚。

2.2　變量的選取

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是指國(guó)家對(duì)農(nóng)戶個(gè)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼額的一項(xiàng)政策，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、節(jié)約人力資本以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意程度就是基于政策實(shí)施前、中、后，農(nóng)戶對(duì)政策落實(shí)和服務(wù)質(zhì)量的感知所做出的評(píng)價(jià)的一種度量方式。

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)滿意度理論模型[3-4]，從10個(gè)指標(biāo)的滿意度評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策總體滿意度。這10個(gè)指標(biāo)滿意度主要包括：宣傳渠道的滿意度、宣傳整體情況的滿意度、補(bǔ)貼額滿意度、補(bǔ)貼是否及時(shí)到賬滿意度、補(bǔ)貼操作程序的簡(jiǎn)易程度的滿意度、補(bǔ)貼操作的公開(kāi)性滿意度、補(bǔ)貼種類(lèi)滿意度、補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)積極性的滿意度、補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性滿意度、補(bǔ)貼政策引起農(nóng)戶收益增加的滿意度。

2.3　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策農(nóng)戶滿意度的分析

選取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳渠道的滿意度、宣傳整體情況的滿意度、補(bǔ)貼額滿意度、補(bǔ)貼是否及時(shí)到賬滿意度等10個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)農(nóng)戶政策滿意度的分類(lèi)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，各個(gè)分類(lèi)指標(biāo)的滿意度情況如表1所示。

從表1可以看出，在政策宣傳渠道這一指標(biāo)中，有4.6%的農(nóng)戶表示非常滿意，有44.4%的農(nóng)戶表示“較滿意”，有29.6%的農(nóng)戶覺(jué)得“一般”，這一指標(biāo)的農(nóng)戶滿意度為49%，說(shuō)明政府在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳渠道上做得比較好；對(duì)政策宣傳的整體情況沒(méi)有人覺(jué)得“很不滿意”，大多數(shù)人覺(jué)得政府的政策宣傳介于“一般”與“較滿意”之間，農(nóng)戶滿意度為44.4%。在補(bǔ)貼金額上，41.7%的農(nóng)戶覺(jué)得“較滿意”，25.9%的農(nóng)戶覺(jué)得“一般”，還有13%的農(nóng)戶覺(jué)得“非常滿意”，部分農(nóng)戶覺(jué)得補(bǔ)貼的金額太少、補(bǔ)貼的種類(lèi)仍不是很齊全，還有17.6%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼種類(lèi)“較不滿意”，25%的農(nóng)戶覺(jué)得“一般”，對(duì)補(bǔ)貼金額的農(nóng)戶滿意度為54.7%。

在補(bǔ)貼金額是否及時(shí)到賬的滿意度上(表1)，有41.7%的農(nóng)戶覺(jué)得“較滿意”，26.9%的農(nóng)戶覺(jué)得補(bǔ)貼金額到賬的及時(shí)性“一般”，還有16.7%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼金額能否及時(shí)到賬表示“非常滿意”，農(nóng)戶的滿意度為58.4%。在補(bǔ)貼操作程序的簡(jiǎn)易程序的滿意度上，滿意值相對(duì)比較高，沒(méi)有人對(duì)此表示“很不滿意”，27.8%的人對(duì)補(bǔ)貼操作程序滿意度持“一般”的態(tài)度，農(nóng)戶滿意度為56.5%。從實(shí)地的調(diào)研情況來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)戶反映購(gòu)置農(nóng)機(jī)具時(shí)，并不需要繁瑣的申請(qǐng)程序，只需要復(fù)印身份證和在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼表格中簽上自己的名字即可完成申請(qǐng)補(bǔ)貼手續(xù)，而不需要等待審核和公示后再補(bǔ)貼，操作便利。然而在補(bǔ)貼操作的公開(kāi)性滿意度上，卻有8.3%的人“很不滿意”，21.3%的人表示“較不滿意”，31.5%的人表示“一般”，“較滿意”的人只占了35.2%，只有3.7%的人對(duì)此表示“很滿意”，農(nóng)戶滿意度僅為38.9%，這也說(shuō)明政府在補(bǔ)貼政策操作程序上沒(méi)有做到透明化，如當(dāng)農(nóng)戶被問(wèn)及補(bǔ)貼比例或者農(nóng)機(jī)原來(lái)的價(jià)格時(shí)有不少農(nóng)戶表示補(bǔ)貼的具體事項(xiàng)并未公開(kāi)，農(nóng)戶大多數(shù)不知道具體補(bǔ)貼金額，購(gòu)買(mǎi)時(shí)只是被告知該農(nóng)機(jī)價(jià)格時(shí)補(bǔ)貼后的價(jià)格。

在對(duì)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類(lèi)的滿意程度的調(diào)研中(表1)，有41.7%和15.7%的農(nóng)戶表示較滿意和非常滿意，農(nóng)戶滿意度達(dá)到57.4%，也有17.6%的農(nóng)戶表示不滿意。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的一個(gè)政策目標(biāo)是提高農(nóng)戶的購(gòu)機(jī)積極性，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平，從調(diào)研情況看，有49.1%和18.5%的農(nóng)戶對(duì)這一政策目標(biāo)的效果表示較滿意和非常滿意，農(nóng)戶滿意度達(dá)到67.6%；僅有1.9%和5.6%的農(nóng)戶表示非常不滿意和不滿意。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是否提高了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性呢，在滿意度的調(diào)查中有39.8%的農(nóng)戶對(duì)這一政策效果表示滿意，有17.6%的農(nóng)戶表示非常滿意，農(nóng)戶滿意度為54.7%。補(bǔ)貼政策是否對(duì)增加農(nóng)民收入有積極的政策效應(yīng)，調(diào)查中有48.1%和15.7%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策的增收效果表示滿意和非常滿意，農(nóng)戶滿意度為63.8%。

表1　農(nóng)戶農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度分類(lèi)指標(biāo)描述性分析

在隨機(jī)訪談過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置是否便利，有些農(nóng)戶反映村里沒(méi)有購(gòu)置點(diǎn)，需要到縣城里購(gòu)買(mǎi)，給他們?cè)斐刹槐悖紤]到每個(gè)村的大小、偏僻程度、富裕程度等各方面的因素，目前，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼點(diǎn)的設(shè)置尚未能完全滿足農(nóng)戶的需求。

從反映農(nóng)戶滿意度的這10個(gè)分類(lèi)指標(biāo)看，農(nóng)戶滿意度最高的是補(bǔ)貼政策對(duì)提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)積極性的指標(biāo)，農(nóng)戶滿意度達(dá)到了67.6%，這表明農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)于提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)積極性具有較大的激勵(lì)效應(yīng)。而農(nóng)戶滿意度最低的指標(biāo)是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策操作的公開(kāi)性指標(biāo)，僅為38.9%，表明大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為政策實(shí)行不夠公開(kāi)透明。從10個(gè)指標(biāo)的綜合滿意度看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的總的滿意度為50.6%。

3　福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策農(nóng)戶滿意度影響因素

由前文對(duì)農(nóng)戶滿意度的描述性匯總可以看出，每個(gè)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意度并不一致。有些農(nóng)戶可能受自身?xiàng)l件的影響，如年齡、教育程度、家庭年純收入，有些人可能受糧食生產(chǎn)能力的限制，而在前文所提到的農(nóng)機(jī)具使用技術(shù)指導(dǎo)也可能影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的滿意度。綜合調(diào)研的實(shí)際情況，本文選取了年齡、教育程度、家庭年純收入、糧食生產(chǎn)能力、當(dāng)?shù)厥欠裼修r(nóng)機(jī)具使用技術(shù)指導(dǎo)、對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策了解程度、農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售者的服務(wù)態(tài)度等因素作為農(nóng)戶滿意度的影響指標(biāo)。

3.1　農(nóng)戶年齡

本次調(diào)研主要以戶主為主，因此，在所獲取的樣本中中老年人數(shù)占大多數(shù)。從表2中可以看出，農(nóng)戶年齡在41～50歲的人數(shù)占46.3%，51～60歲的占31.5%，而年齡在30歲以下和60歲以上所在的比例比較少。對(duì)于這樣的人群來(lái)說(shuō)，他們辦事相對(duì)沉穩(wěn)，對(duì)問(wèn)題的回答相對(duì)比較客觀，并能較真實(shí)的回答自身的看法，因此對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度的回答具有可信性。從實(shí)證研究結(jié)果看，農(nóng)戶年齡對(duì)農(nóng)戶滿意度有正向的顯著影響，即年齡越大的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策的滿意度越高。

表2　樣本農(nóng)戶年齡分布情況

3.2　農(nóng)戶受教育程度

教育問(wèn)題一直以來(lái)備受關(guān)注，教育水平的高低直接影響一個(gè)人的素質(zhì)水平。對(duì)農(nóng)戶而言，教育水平的高低關(guān)乎著農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策的關(guān)注程度，也決定了農(nóng)戶對(duì)政策了解情況。由表3可以看出，在108位農(nóng)戶中，小學(xué)及小學(xué)以下教育程度的農(nóng)戶占28.7%，初中教育水平的占44.4%，而相對(duì)較高學(xué)歷的卻很少，高中(含中專(zhuān))以及高中以上的學(xué)歷的卻只占了26.9%，由此可見(jiàn)，農(nóng)戶的受教育程度普遍偏低。

實(shí)證研究結(jié)果反映出，對(duì)于受教育程度越高的農(nóng)戶，其對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度越低，原因或許在于對(duì)于教育水平高的農(nóng)戶而言，他們更多的是追求政策真實(shí)的落實(shí)情況及其所能帶來(lái)的效益，對(duì)政策的執(zhí)行和效果有更深入的判斷。

3.3　農(nóng)戶家庭純收入情況

在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，家庭純收入水平越高的農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼金額的滿意度相對(duì)比較高，而收入水平較低的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼金額的滿意度相對(duì)比較低。因此，在影響滿意度的因素中加入家庭的收入水平，以檢驗(yàn)是否符合真實(shí)的調(diào)研情況。表4顯示，農(nóng)戶家庭純收入水平在1萬(wàn)元及以下的農(nóng)戶占21.3%，家庭純收入水平在1萬(wàn)～3萬(wàn)元的農(nóng)戶占50%，家庭純收入水平在3萬(wàn)～5萬(wàn)元的占13%，家庭純收入水平大于5萬(wàn)元占了15.7%。從收入水平的分布情況看，福建省農(nóng)戶的家庭純收入水平仍處于較低的水平。從實(shí)證研究的結(jié)果看，家庭年純收入對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度具有正向的影響，但不夠顯著。

表4　農(nóng)戶家庭純收入水平

3.4　農(nóng)戶糧食生產(chǎn)能力

本文中的糧食生產(chǎn)能力用耕地面積畝數(shù)表示。糧食生產(chǎn)能力代表其自給自足水平。從了解的情況看，耕地面積畝數(shù)越大的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的需求越大，進(jìn)而對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的了解程度越高。但由于存在大大小小的農(nóng)機(jī)具需求，其對(duì)補(bǔ)貼政策的滿意度反而受到限制。表5顯示，農(nóng)戶家庭耕地面積畝數(shù)在50畝以上的占比最少，只有8.3%，余下的分布差異較小，平均各占20%左右。

表5 出農(nóng)戶糧食生產(chǎn)能力

實(shí)證研究結(jié)果表明，農(nóng)戶家庭的糧食生產(chǎn)能力對(duì)補(bǔ)貼政策滿意度的影響呈負(fù)相關(guān)，糧食生產(chǎn)能力越強(qiáng)的農(nóng)戶對(duì)政策滿意度越低。從實(shí)際的情況看，農(nóng)戶家庭耕地面積畝數(shù)越高購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的可能性越高，而且對(duì)相對(duì)大型的農(nóng)機(jī)需求也越高，對(duì)這樣的農(nóng)戶而言，補(bǔ)貼價(jià)格和補(bǔ)貼種類(lèi)多少會(huì)共同影響著其對(duì)政策整體的滿意度，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策存在補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類(lèi)仍不全面的情況，導(dǎo)致他們對(duì)政策的滿意度較低。

3.5　農(nóng)機(jī)具使用技術(shù)指導(dǎo)情況

農(nóng)機(jī)具使用技術(shù)指導(dǎo)是使農(nóng)戶更好了解農(nóng)機(jī)的重要途徑。高效、簡(jiǎn)捷的農(nóng)機(jī)具不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還能節(jié)約勞動(dòng)力資源，為農(nóng)戶帶來(lái)便利。從調(diào)研情況看(表6)，目前農(nóng)機(jī)具使用技術(shù)指導(dǎo)還沒(méi)有普及，數(shù)據(jù)顯示只有58.3%的農(nóng)戶接觸過(guò)農(nóng)機(jī)具使用技術(shù)指導(dǎo)，而41.7%的人沒(méi)有接受到農(nóng)機(jī)使用技術(shù)指導(dǎo)。

實(shí)證研究結(jié)果顯示，是否有農(nóng)機(jī)使用技術(shù)指導(dǎo)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度具有正向的、且顯著的影響。這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶年齡偏大，教育程度不高，對(duì)所購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具使用和維修存在較大的需求。

表6　農(nóng)機(jī)使用技術(shù)指導(dǎo)

3.6　農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度

借鑒李克特量表法，將農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度的滿意度“非常好”、“較好、“一般”、“較不好”、“很不好”分別賦值5、4、3、2、1。從表7可以看出，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度滿意度“一般”和“較好”占多數(shù)，分別占了32.4%和38.0%；“非常好”的占18.5%，但仍有少部分人對(duì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度不是很滿意。實(shí)證結(jié)果反映，農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度越好，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)政策的滿意度越高。

表7　農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度

3.7　對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的認(rèn)知

農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的政策認(rèn)知是對(duì)該政策滿意度評(píng)價(jià)的前提條件。從表8可以看出，在所調(diào)查的有效問(wèn)卷108份中，所有農(nóng)戶均知道購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)可以享受補(bǔ)貼，在這些農(nóng)戶中通過(guò)村委會(huì)知道有該項(xiàng)補(bǔ)貼的占44.4%，有34.3%的農(nóng)戶主要是通過(guò)親戚、朋友知道有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，另外有14.8%的農(nóng)戶通過(guò)看電視知道該政策，而通過(guò)報(bào)紙和廣播知道該政策的占少部分，共占6.5%。通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67.6%的農(nóng)戶更希望從村委會(huì)了解該政策，而不是從親戚朋友那得知。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳后，大多數(shù)的農(nóng)戶對(duì)可以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具的類(lèi)型有了更多的了解，10.2%對(duì)可以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具類(lèi)型熟悉，60.2%了解可以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具類(lèi)型，而只有2.8%的農(nóng)戶不了解，4.6%的農(nóng)戶不知道有哪些農(nóng)機(jī)具可以享受補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)戶所了解的可以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具主要包括：收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)和微耕機(jī)。這說(shuō)明政策宣傳起到一定的效果，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)該政策有了一定的了解。據(jù)調(diào)查，這些可以補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具直接到農(nóng)機(jī)站或者指定的售貨店就可以購(gòu)買(mǎi)。

表8　農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策認(rèn)知

實(shí)證研究結(jié)果顯示，農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)知程度對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的整體滿意度具有顯著性的正向影響。

4　結(jié)論與建議

4.1　研究結(jié)論

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的技術(shù)支撐保障，通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度評(píng)價(jià)與政策滿意度的影響因素研究，得到如下結(jié)論。

4.1.1福建省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策農(nóng)戶整體滿意度不高農(nóng)業(yè)的發(fā)展正逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度義不容辭。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度測(cè)評(píng)模型中，政策落實(shí)情況所占的權(quán)重大于政策實(shí)施效果所占的權(quán)重，而政策實(shí)施效果所占的權(quán)重大于政策宣傳所占的權(quán)重。由于每位農(nóng)戶自身?xiàng)l件的差異，綜合得分存在不一致。但從整體來(lái)看，福建省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度并不高，從10個(gè)評(píng)價(jià)滿意度高度的指標(biāo)來(lái)看，補(bǔ)貼政策的公開(kāi)性這一指標(biāo)中，表示不滿意的人最多，除了政策宣傳整體滿意度情況和補(bǔ)貼操作程序的簡(jiǎn)易程度與補(bǔ)貼種類(lèi)滿意度沒(méi)有人覺(jué)得很不滿意，實(shí)地調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度處于“一般”和“較滿意”的居多，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策整體滿意值不高。

4.1.2影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策滿意度高低的因素呈多元化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策農(nóng)戶滿意度的高低不僅取決于農(nóng)戶的年齡、受教育程度、糧食生產(chǎn)能力、家庭收入、農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度，還取決于對(duì)農(nóng)機(jī)具使用維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)戶的政策認(rèn)知程度等影響因素。其中年齡、家庭收入、農(nóng)機(jī)售貨者的服務(wù)態(tài)度、農(nóng)機(jī)具使用維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)、政策認(rèn)知這4個(gè)因素對(duì)農(nóng)戶的政策滿意度的高低呈正相關(guān)，而受教育程度和糧食生產(chǎn)能力對(duì)農(nóng)戶滿意值的高低呈負(fù)相關(guān)。

4.2　對(duì)策建議

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，但從福建省現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策看，仍存在需完善之處。

4.2.1加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度雖然福建省每年投入到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的額度處于不斷增加的趨勢(shì)，但與整體的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出相比，其所占的份額卻相當(dāng)少。在當(dāng)前地方設(shè)立的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出專(zhuān)項(xiàng)仍不是很明確的情況下，更應(yīng)建立完善的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)的資金投入的管理機(jī)制，對(duì)中央的專(zhuān)項(xiàng)投入資金進(jìn)行有效的管理和合理利用，并將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策納入財(cái)政支出的長(zhǎng)期預(yù)算，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入力度，使得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策得以長(zhǎng)效發(fā)展。與此同時(shí)，針對(duì)大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械和高效的新型器械，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)貼，尤其在額度上應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上再提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起政府的重視，并嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》的規(guī)定，將地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為考核當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)重要指標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速、全面、持續(xù)發(fā)展。

4.2.2增加補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類(lèi)2011年福建省補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的種類(lèi)與2012年補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類(lèi)相比，在補(bǔ)貼的品目種類(lèi)上有所縮減，據(jù)調(diào)查所縮減的農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)戶平常極少用到的種類(lèi)，這主要從惠農(nóng)的角度從發(fā)，以便節(jié)約資金。但目前所補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具種類(lèi)仍不能完全滿足農(nóng)戶的需要，仍需要增加一些農(nóng)用的機(jī)械，給農(nóng)戶帶來(lái)便利，在補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類(lèi)上應(yīng)以農(nóng)民的真實(shí)需求為主，多爭(zhēng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，了解農(nóng)民的想法，這樣才能使有限的資金實(shí)現(xiàn)效用最大化。提倡農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與時(shí)俱進(jìn)，更新?lián)Q代，重點(diǎn)投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)展新型、高效、智能、便捷的農(nóng)機(jī)具，增加配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼種類(lèi)，針對(duì)不同地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類(lèi)差異化，尤其是對(duì)于福建省而言，部分地區(qū)所處的地勢(shì)特點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)具的多樣化、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)性提出更高的要求，所以應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼目錄進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整而不是實(shí)行全國(guó)全省一個(gè)價(jià)位的政策，以提高這些地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。

4.2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用的技術(shù)指導(dǎo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)是保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要途徑。這不僅包括農(nóng)技員，同時(shí)也包括農(nóng)戶自身。提高購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的前、中、后的完善服務(wù)體制。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置前，首先應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，對(duì)于農(nóng)機(jī)操作人員和維修人員進(jìn)行系統(tǒng)的定期培訓(xùn)，對(duì)于新型產(chǎn)品的使用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更好的技術(shù)支持。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自身的培訓(xùn)，包括使用方法、安全事項(xiàng)等，確保農(nóng)民掌握欲購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具的使用操作。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置后，應(yīng)提供相應(yīng)的售后服務(wù)保障。由于農(nóng)民自身的教育水平比較低，對(duì)于農(nóng)機(jī)具使用說(shuō)明和后期維護(hù)、修理等不太懂，這就要求相關(guān)的農(nóng)機(jī)技術(shù)專(zhuān)員深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。生產(chǎn)者可以提供零配件和售后維修站，對(duì)于農(nóng)機(jī)進(jìn)行售后服務(wù)，建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)理論知識(shí)的培訓(xùn)，將被動(dòng)修理變成主動(dòng)保養(yǎng)，提高農(nóng)機(jī)具的使用年限。

4.2.4加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)管回顧近幾年的工作，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施相對(duì)比較到位，但在監(jiān)督體系上仍存在不足，需要進(jìn)一步的提高。首先，對(duì)于享受補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的補(bǔ)貼檔案制度，包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、合同、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的型號(hào)、編號(hào)等都應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)登記歸檔；其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼結(jié)果的公正、公開(kāi)和透明化。再次，應(yīng)加大對(duì)于違紀(jì)行為的處罰，尤其是對(duì)于違規(guī)操作、弄虛作假和玩忽職守而發(fā)生重大問(wèn)題和事故的地方，給予嚴(yán)厲的處罰；最后，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施后，各級(jí)的農(nóng)機(jī)部分應(yīng)積極進(jìn)行回訪和調(diào)查，執(zhí)行事后監(jiān)察力度。在原則上，對(duì)于享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。如果遇到特殊情況迫不得已不得不轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)賣(mài)的，應(yīng)首先爭(zhēng)征得所在地的縣級(jí)財(cái)政管理部門(mén)和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的同意才能轉(zhuǎn)賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓。對(duì)于無(wú)故轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具行為者，應(yīng)將其列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼黑名單，并取消其5年申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的資格。

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Farmers’ Satisfaction on the Farm Machinery Purchase Subsidy Policy in Fujian

ZHENG Xiao-qing, WANG Wen-lan

(CollegeofEconomics,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Abstract:The implement of farm machinery purchase subsidy policy caused the rapid increase of the agricultural mechanization rate, and become the effective guarantee to the development of modern agriculture and the increase of farmers’ income. This paper assessed the effectiveness of the policy implementation focus on farmers’ satisfaction on farm machinery purchase subsidy policy from the perspective of farmers. The result showed that farmers’ satisfactions on farm machinery purchase subsidy policy was not high in Fujian, and the factors were diversification. Therefore, promoting the performance of farm machinery purchase subsidy should increase the subsidies of farm machinery purchase, increase the species of subsidies farm machinery, strengthen technical guidance on farm machinery usage, strengthen the supervision on the policy implementation.

Key words:farm machinery purchase subsidy; policy; farmer; satisfaction; Fujian

基金項(xiàng)目：福建省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(2013R0009)

通訊作者：王文爛(1970-)，男，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村發(fā)展研究. E-mail:wzg916@163.com

作者簡(jiǎn)介：鄭小青(1988-)，女，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)研究. E-mail:495065128@qq.com

收稿日期：2014-12-05

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2015.02.009

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.9；F324

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1637-5617(2015)02-0039-08