踐行“兩山理論” 深化三大戰略——訪中共常山縣委書記王良春

文 本刊記者 耿國彪

常山縣地處錢塘江源頭，是浙江省重要生態屏障。這里森林覆蓋率達72.8%，地表水水質基本保持在二類水標準，常年空氣質量保持在二級以上，是國家級生態示范區。作為浙江的后發地區，常山縣委、縣政府對保護生態有著高度自覺，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。常山縣委、縣政府和33 萬常山人民，始終堅持加快發展與保護生態并重，在全省率先提出“綠色發展、生態富民、科學跨越”理念后，針對發展新狀況，把這一構想具體化為“實力工業、休閑城市、美麗鄉村”三大戰略，全縣經濟社會發展呈現出提速前行的良好態勢。在2015 常山胡柚開采儀式召開前夕，本刊記者采訪了中共常山縣委書記王良春。

三大戰略的內涵

記者：感謝王書記接受我們的采訪。十年前，習近平總書記在浙江工作時提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，而浙江全省一直都在踐行“兩山”重要思想，請問常山縣“實力工業、休閑城市、美麗鄉村”三大戰略構想的提出基于怎樣的思考？

王良春：常山縣一直以來始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，于2010年在全省率先提出“綠色發展、生態富民、科學跨越”構想，并被省委寫入“十二五”發展規劃建議，成為省委對欠發達地區加快發展的基本要求。但是受發展底子薄弱、產業結構不合理、要素資源缺乏等限制，常山作為欠發達地區的縣情始終未有改變。從工業看，結構偏重、質量較低，主體活力不足、市場層次不高；從城市看，基礎配套、管理水平、建設品味、城市能級都與群眾需求有較大差距；從農村看，農業缺乏龍頭帶動、村級經濟發展滯后、農民收入增速偏緩。為改變常山經濟社會發展落后的現狀，圍繞如何進一步把“綠水青山轉化為金山銀山”，經過深入研究和探索實踐，2013年我們把綠色發展的構想具體化為“實力工業、休閑城市、美麗鄉村”三大發展戰略。

“三大戰略”是“兩山理論”的具體實踐，是對綠色發展道路的進一步深化，是不以犧牲生態為代價的發展形式，核心把抓經濟和抓生態貫穿于工業轉型、城市建設、農村發展始終，推動生態經濟化、經濟生態化發展，著力打造工業有實力、城市休閑化、農村更美麗的美麗新常山。

“實力工業”：是針對常山發展主要差距、順應轉型升級新趨勢、打好經濟領域翻身仗，對工業發展提出的目標。核心要義是打造以生態為底線、科技為支撐、經濟和社會效益為價值追求，產業有支撐力、產品有競爭力、企業有貢獻力、園區有吸引力、環境有保障力的實力工業。

“休閑城市”：是立足常山資源稟賦、順應休閑時代來臨趨勢、搶抓衢州國家休閑區建設機遇，對城市發展作出的定位。核心要義是打造特色鮮明、功能完善、富有山水田園氣息、適宜度假養生的休閑城市。

“美麗鄉村”：是著眼新農村建設現狀、順應美麗浙江建設要求、回應群眾幸福生活新期待，對今后新農村建設明確的方向。核心要義是打造村點出彩、沿線風光、面上整潔、產業配套的美麗鄉村。

三衢石林

三大戰略聚成綠色發展

記者：那么常山縣又是如何使“實力工業、休閑城市、美麗鄉村”三大戰略構想的藍圖變為現實的呢？

常山縣城

王良春：實現“實力工業”的關鍵是轉型升級。具體思路為緊緊圍繞“轉型”主線，突出效益導向，激存量、優增量，改造提升傳統產業，發展戰略新興產業，推動實力工業由園區級水平跨入到集聚區級水平。一是產融結合帶動轉型，把金融作為轉型升級重要的推動力，高度重視金融產業的引進與培育，引進光大基金建設浙西首個、輻射全國的浙西金融城項目，聯合鈦和基金進行戰略合作。二是產研結合助推轉型，強化科研帶動，成立產研結合的四大研究中心：常山軸承研究院、中國農業機械化科學院收獲機械零部件研發中心、常山油茶研究院、常山胡柚研究院。鼓勵科技創新，助推技術推廣，巴菲爾無氰堿銅技術破解國際性技術難題，正在全市推廣，爭取全省推開、走向全國。三是兼并重組倒逼轉型，順應中小微企業集聚集群、兼并重組發展大勢，加強產業研究，實行分類指導，逐個整合整治，推進鈣、軸承、紡織、山茶油等傳統產業兼并重組。以鈣產業為突破口，開展“藍天三衢”生態治理工程，淘汰、關停低產高耗石灰立窯81 孔、生產線142 條。整合現有88 家礦山企業，推進國有礦山企業泰安公司市場化改革，引進外來資本注入，實現礦山產業整合做大，規范了開發秩序，提升了利用水平。四是推動上市加快轉型，積極引導推動實力企業對接多層次資本市場，建立企業上市服務體系，“一企一策”助推企業上市。目前天子果業成功上市，5 家企業簽約新三板即將上市，中國觀賞石博覽園與全國惟一一所石頭上市平臺香港大公文交所簽約，全國觀賞石都將在常山上市交易。五是新產業助推產業轉型，把握產業發展趨勢，引進培育高端制造、新能源、新材料、健康養生、互聯網等戰略新興產業，優化產業結構、提升市場層次。比如，我們抓住“互聯網+”機遇，大力發展農村電子商務，成功躋身阿里巴巴農村淘寶項目試點縣之一，首創農村電商建設規范、評定標準，被評為中國縣域電子商務創新示范縣。

美麗的徐村

長風水庫的青山綠水

在推動休閑城市建設時，我們主抓機遇和改革。具體思路是迎接休閑時代、高鐵時代來臨的大趨勢，以全域景區化理念推進縣域開發建設，發展休閑旅游產業，重點加快新城建設，推動城市從“內河時代”跨入“常山江時代”。我們抓住國家級休閑區、四省邊際國家級生態文化旅游示范區等大機遇，主動爭取、積極轉化，形成“一區兩園四線”休閑脈絡。一區是三衢湖省級旅游度假區，引進開發建設東方綜合體、山地體育公園自行車賽道、城鄉綠道網等一些列休閑項目，城市休閑新高地逐步成型。兩園是中國觀賞石博覽園和胡柚文化博覽園，突出文化內涵和休閑品味，打造集產品交易、文化展覽、休閑觀光于一體的綜合中心。四線是建成了“三清綠道、十里長風、百年柚谷、藝石時空”四條美麗鄉村風景線，成為可賞、可游、可玩的休閑重要去處。我們按照經營城市理念，同步推進新城建設和老城開發，大力提升人居水平、休閑品質。“十二五”之初，常山縣通過跨江發展規劃，正式啟動城東新區建設。近兩年來，我們高標準規劃、高品位開發，著力完善基礎服務設施，引進高端休閑項目，整個新區城市雛形初步顯現，目前已建成外港大道、常山大橋、金融中心、商貿中心、新常山一中等功能性項目即將建成。加快老城改造，推進舊小區和老街區環境改造，實施夜景江景亮化工程，融入休閑風味，提升“一江兩岸”休閑。我們圍繞群眾所需、發展所求，大力優化教育、衛生、交通等功能，不斷提升城市能級。實施教育綜合改革，針對常山生源外流、干部走讀現象嚴重問題，狠下鐵的決心，推進常山一中內部重組，引進杭州育才集團新建育才中學、小學、幼兒園，短短一年時間，育才中學初升高成績從倒數躋身全市前列。加快醫療衛生改革，大力推進社會化辦醫，深化與浙大一院、省婦保院緊密型合作，建立鄭樹森院士專家工作站，居民逐步享受“家門口”的優質醫療服務。推進綜合交通開發，積極推動合作開放，主動融入和服務國家和省級戰略，高度重視交通項目開發建設，目前，杭新景高速、48 省道延伸線建設即將完成，九景衢鐵路將于2016年底通車，320 國道“白改黑”、“二改一”項目正式獲批，特別是我們抓住“十三五”規劃之機，將常山江納入錢塘江港航道整體開發，形成了集高速、高鐵、航道、國道于一體的綜合交通樞紐，四省通衢的區位優勢進一步放大，休閑城市將引來新一輪的高速發展。

在美麗鄉村建設中，我們狠抓典型示范，轉換發展手法，按照“先定事后定錢、競爭建設、動態管理”原則，合理安排時序、注重資源整合、引導多元參與，重點打造一批示范點、樣板區和品牌項目，釋放示范引領效應，帶動面上發展，推動從建設美麗鄉村跨入經營美麗經濟。我們針對上級重點扶持的輝埠（市經濟重鎮）、球川（國家級中心鎮建設示范試點）、青石（省級特色小鎮）三個建制鎮，加大政策傾斜力度，集成和做大三大版塊，推動鎮域經濟大發展，形成區域聯動、城鄉互動的發展新格局。抓住常山最具特色、最有前景的胡柚、油茶、猴頭菇三大農特產品，以產業化、科技化、品牌化、效益化理念，實施“常山三寶”振興計劃，加強標準化基地建設，鼓勵產品研發和精深加工，推進品牌整合，逐步形成現代農業發展的三大龍頭。同時，推進現代生態循環農業發展，實施現代農業園區體制改革，狠抓生態循環農業示范區建設，發展有機農業。鼓勵“公司+基地+合作社+農戶”等經營模式，培育生態循環型、休閑觀光型家庭農場。我們整合縣域特色優勢資源，打造獨具常山山水生態優勢的四條美麗鄉村風景線，以四線為主干，以沿線村為點，串點成線、連線成面，建設精品節點，鼓勵發展各類休閑旅游項目，形成家家搞經營、村村有特色、線線景不同的美麗經濟景觀帶。

“三四五”工作是省委省政府的重要工作部署，也是常山推進環境整治與轉型升級的強力抓手，近兩年來，我們以壯士斷腕的決心，攻堅克難的勇氣，一抓到底、全面推進。近兩年，共拆除違法建筑255 萬平方米，獲得2014年全省“無違建”創建工作先進縣稱號。堅定不移推進“四邊三化”、“兩路兩側”。特別是2015年8月份，我們堅持先難后易，抓住320 國道這條全省最亂最臟最差的路和招賢鎮這個全市最亂最差最臟的鎮，開展“一路一鎮”專項整治，全縣抽調近300 名干部集中攻堅，以最嚴的態度、最快的速度、最高的標準，集中解決了遺留幾十年的環境難題，不但撕開了口子，釋放出示范效應，帶動全縣面上掀起“四邊三化”高潮，而且治出了信心、同心和民心，營造了干事創業的濃厚氛圍。堅定不移推進“五水共治”。以水環境治理為重點內容，全面打響“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”五大攻堅戰。率先推進水環境整治和系統水處理，深入實施“河長制”治水，全面消除“黑河、臭河、垃圾河”，大力推進城鄉生活污水治理工程。全面禁止河道采砂，加快推進生豬養殖整治，累計關停生豬養殖場557 戶，退養生豬14.32 萬頭。經過整治，全縣水域發生了翻天覆地的變化，出境水水質全部達到Ⅱ類以上標準，真正做到一江清水出常山。

上：靈芝

下：文峰塔

我們以大抓基層組織建設年為發力點，全面實施基層黨建“金釘子”工程，創新考評機制，鼓勵基層創新，強化干部培育，著力打造出一批“閃閃發光、深深扎根、久久為功、永不褪色”的基層組織“金釘子”。從目前來看，一批想干事、能干事的村級帶頭人把握農村產權機制改革機遇，團結干部、凝聚民心，投身經營美麗經濟，引領發展村級經濟，走出了一條黨建發展互促共進的新路子，黃塘、徐村、弄塢、田蓬等一大批村迅速從一般村成為示范村。以黃塘為例，黃塘村緊緊抓住鄉村休閑旅游發展機遇，充分發揮生態優勢，抱團成立黃塘旅游開發公司，采取山水入股、設施折股、村民持股等方式，推動資源資本資產的整合，變山水為資本、集體為股東、村民為股民，由公司實行統一經營、規范管理，生態優勢迅速產生富民效益，得到了李強省長的高度肯定。