堅持綠色發展 建設美麗家園——江山市創建“全球綠色城市”工作綜述

文 江軒

耕讀村

2015年10月29日，江山市人民政府市長葉美峰帶隊參加在聯合國總部舉行的第十屆全球人居環境論壇暨全球人居環境論壇十周年慶典（GFHSX），并捧回了“全球綠色城市”國際大獎。榮膺這一殊榮，是江山市堅持以科學發展觀為指導，以綠色發展為主調，以轉型發展為主線，加快綠色崛起、推進科學跨越發展取得的巨大成就。得知消息后，江山市委書記呂躍龍高興地說：“獲此殊榮十分不易，這是江山多年來深入踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，自覺把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設宜居宜業宜游山水園林城市的結果，對于提升江山對外知名度和美譽度，加快打造全國一流休閑旅游目的地具有重要影響。他要求江山要以成功創建‘全球綠色城市’為新起點，加快推進人居環境建設更進一步、更快一步，讓江山百姓享受更多生態福利。”

葉美峰市長上臺領獎

“全球綠色城市”是由全球人居環境論壇（GFHS）于2005年設立的全球人居環境建設領域的重要獎項，由全球人居環境論壇理事會(GFHS)、聯合國環境規劃署 (UNEP)、非洲聯盟聯合其他聯合國機構及多個國家常駐聯合國代表團共同組織。截至目前，有加拿大溫哥華、日本橫濱、中國麗江等全球24個城市（鎮）獲得了“全球綠色城市”榮譽稱號。今年，只有江山市和德國的海德堡市被評為“全球綠色城市”。

江山市委、市政府在2015年5月作出爭創“全球綠色城市”的決定，7月上旬，江山市召開創建“全球綠色城市”工作會議，向全球人居環境論壇理事會秘書處提交了申報材料。8月，評審委員會給江山市發來了初審合格通知書，并邀請江山市相關人員出席論壇年會，并接受表彰。10月29日，江山市人民政府市長葉美峰率隊參加第十屆全球人居環境論壇暨全球人居環境論壇十周年慶典（GFHSX），代表江山市上臺領取“全球綠色城市”國際大獎。30日上午，市長葉美峰在論壇開幕式后舉行的“互聯的更綠色的城市”會議中，做題為“堅持綠色發展 構筑美麗家園”的主旨演講，就江山市繪制綠色城市的發展藍圖，實現科學發展、綠色發展等方面做了詳細介紹。

一、治水篇

“全球綠色城市”獎是綜合反映一座城市在改善人居環境方面總體成就的世界級最高榮譽。在評選過程中，包含18 項定性指標，其中對水質狀況的要求極其嚴格。

江山作為生豬養殖大市，境內的生豬飼養量曾經高達200 萬頭，增收致富的同時，全市的水生態環境遭到嚴重破壞。據環保部門監測統計，江山市水體污染因子中70%來自生豬養殖排泄物。

問題在水里，根子在岸上。“五水共治”工作開展以來，江山市在全市范圍內開展生豬養殖污染整治，特別是今年5月決定創建“全球綠色城市”之后，又部署開展養殖污染整治“百日攻堅”行動，發動全市各鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員以及各村生態指導員用2 天時間，在全市范圍內摸排出各類污染源872 處，并逐一拍照建檔。在此基礎上，專門召開“控源頭防反彈”污染源治理交辦會，以交辦單形式進行統一交辦，分級公示、跟蹤督查。針對曝光的負面問題，按照“兩天報整改方案、一周整改到位并回訪”的機制，明確整改對象、負責單位、整改期限及標準，逐一“掛牌銷號”。

到7月底，通過大規模、高強度的“百日集中攻堅”，全市共關停退養豬場4211個，面積186 萬平方米，將年生豬飼養量控制在95 萬頭以內，成功創建“無豬村”199個、“無豬鄉鎮（街道）”4個。今年7月份以來的水質監測數據顯示，河水中氨氮、總磷平均濃度同比下降明顯，行動開展之初的的11 條劣Ⅴ類河道轉變為全部達標。

江山代表團在聯合國合影

不僅如此，為改善水環境，江山市在全市范圍內開展河長治水，成立“河長制”工作領導小組，并由市委書記擔任總河長，市長擔任江山港一級河長，其余31 名市領導分別擔任31 條主河道河長；同時，從鄉鎮（街道）、村（社區）兩級選派344 名人員分別擔任二級、三級河長，構建網格化河道監管體系，并在全市所有河流的顯著位置標注河長、段長公示牌，標明姓名、職責、整治目標和監督電話等。同時，要求一級河長做到“一周一督查”，二級河長“一周一檢查”，三級河長“一天一巡查”機制，確保治水取得實效。

作為錢塘江上游城市，為踐行“一江清水送下游”的莊嚴承諾，江山市在全市范圍內深入推進工業污水專項整治，按照“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”總體要求，確定30家整治企業名單，其中印染企業1 家，造紙企業3 家，制革企業1 家，化工企業25 家，嚴格落實分類整治提升措施。

通過整治，全市共完成8 家企業關停淘汰，19 家化工、印染、造紙企業就地整治提升。完成清污分流、雨污分流改造企業16 家；改造提升污水處理設施22 套；廢氣處理設施改造提升企業12 家；建立固廢暫存庫18個，危廢產生企業達標創建9個。目前，江山經濟開發區江東區、山海協作區、中部工業園、蓮華山工業園區的工業污水及“江山化工”、“華盛造紙”、“英博國光”等園區外重點污水企業的污水，經企業預處理后納入鹿溪污水處理廠或賀村污水處理廠進行深度處理，達到了達標排放。

通過多舉措的整治，如今，江山市境內所有垃圾河、黑河、臭河全面整治到位，記憶中那一抹抹家鄉的瀲滟水光又慢慢鋪開……

二、治氣篇

“全球綠色城市”對水的要求很苛刻，對空氣質量的考核同樣嚴格。近年來，隨著生活水平的不斷提高，江山市的機動車保有量不斷攀升，到2014年底，已經達到了6 萬多輛。隨之而來的，是汽車帶來的尾氣污染。

“全球綠色城市”創建工作啟動以來，江山市在主城區全面施行機動車限行，同時，連續開展多輪黃標車淘汰行動，并完成100 輛出租車的更新雙燃料車任務，新增39 輛LNG 汽車；投放公共自行車，提高公共交通出行分擔率，降低機動車使用強度；供應國Ⅳ標準的車用汽油、柴油，全面完成全市26 家加油站油氣回收設施建設。

除了治理燃煤、機動車尾氣造成的空氣污染、PM2.5 超標，江山市還積極開展揚塵、秸稈焚燒、油煙等治理工作，建立“一把掃帚”保潔機制，實施市區主要道路“路長制”管理，中轉站垃圾運輸全部采用廂式密封車密閉化運輸，完成渣土運輸車密閉化改造56 輛，并全面嚴控建筑工地揚塵污染。結合“清潔家園”運動，對秸稈焚燒進行定期檢查；強化典型示范引導，建立秸稈還田示范田2000多畝，在全市推廣使用先進農用機器130 余臺，提高秸稈還田效率。環保、市場監管等部門聯合對城區現有餐飲店的數量、規模、分布以及油煙處理情況，進行摸底調查，督促業主安裝符合環保要求的油煙凈化、處理裝置；并依托城區天然氣管網建設，推進城區高污染燃料禁燒區建設，嚴格管控餐飲油煙排放，全力打造天朗氣清的生態宜居環境。

作為“中國水泥之鄉”，江山市還從水泥產業結構調整入手，對能耗高、污染重、產能小的水泥機立窯進行淘汰。至今，江山市共淘汰落后水泥產能917 萬多噸，其中機立窯產能300多萬噸、磨機產能587 萬噸、新型干法回轉窯產能30萬噸，關閉水泥企業6 家。水泥行業之外，共淘汰落后生產線22 條，其中涉鉛生產線4 條、制革生產線1 條、造紙生產線3 條、化工生產線7 條，其它生產線7 條。關閉企業7 家，其中涉鉛企業4 家、化工企業3 家。在此基礎上，同步開展全市工業鍋爐黑煙整治和城區“高污染燃料禁燒區”建設，先后完成200多個鍋爐黑煙整治；全面完成全市水泥生產線煙氣脫硝改造，并在全省率先實施水泥行業氮氧化物排放濃度限值400mg/m3新標準，每年減少二氧化硫排放250 余噸，減少氮氧化物排放4000 余噸；完成19 家印花漿企業“六統一”易地整改、江化污水處理站全密封加蓋和酰胺氣提氣改造，以及江山市雙氧水有限公司等9 家重點化工企業揮發性有機物治理，大幅減少空氣異味。

魅力江山-璀璨夜色姜利根 攝

悠然自得的村民

在治理的同時，江山市注重源頭把控，把生態文明建設納入政府目標考核的重要內容，制定和完善生態文明建設考核評估管理辦法。嚴格項目環境準入制度，杜絕污染項目。同時，充分發揮低丘緩坡和“風光”資源優勢，大力發展光伏發電、風力發電，打造全過程零排放綠色產業鏈，并成功入選浙江省清潔能源示范縣，走上了一條綠色生態發展之路。

三、綠化篇

68.4 %的森林覆蓋率、23.81%的平原區林木覆蓋率、43.73%的城區綠化率、90%的河渠總體綠化率、95%的公路綠化率、10.5 平方米的人均公共綠地面積……

打開江山市的城市綠化“成績單”，這一連串的數據撲面而來。成績的背后，是近年來江山市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，圍繞“工業新城、旅游勝地、山水家園”城市定位，按照浙江省委平原綠化、“四邊三化”、“兩路兩側”綠化等決策部署，以“總量擴綠、結構增彩”為要求，著力打造“百座彩化風景村”、“千里彩化精品線”、“萬畝彩化公益林”的結果。在具體工作中，江山市一方面突出抓好公路邊、鐵路邊、景區周邊等重點區域的綠化美化工作，打造多條各具特色的景觀大道。另一方面，加強水系景觀建設，寬度10 米以上的河道、渠道兩岸宜林地綠化率達到95%以上，做到兩岸“四季有綠、四季有花”。

江山市委書記呂躍龍（左二）檢查鄉村休閑旅游工作

1.養蜂人

2.體驗柑橘采摘游

3.我們的生活充滿陽光

4.穿越崇嶺的京臺高速

不僅如此，江山市還注重全員發動，號召全市人民植樹造林。如今，植樹造林已成為廣大市民的自覺行為。據林業部門統計，截至目前，江山市共建立“共青林”、“巾幗林”等義務植樹基地1600多個，每年有35 萬余名干部群眾完成義務植樹170 萬多株，適齡公民義務植樹率達95%以上。

在加快推進綠化造林的同時，江山市堅持抓好森林資源管理和保護，使森林資源保護管理步入法制化軌道，嚴格執行林地征占用審核審批和定額管理制度，加強占用林地的監管，依法嚴查違法亂占林地行為，確保林地合法有序利用。

一分耕耘，一分收獲。自2011年以來，江山市累計投入綠化資金16 億多元，植樹2500多萬株，建成了國家級生態文明教育基地1個、省級森林城鎮5個、省級森林村莊18個、省級綠化示范村33個，全市87%以上行政村建成縣級以上綠化示范村。江山市先后獲得全國綠化模范縣、全國綠色小康縣、國家級森林城市、國家級園林城市等榮譽。