新常態下高校會計核算工作面臨的困難及應對措施

◎ 文/彭雪輝

新常態下高校會計核算工作面臨的困難及應對措施

◎ 文/彭雪輝

近年來，隨著高校辦學規模不斷擴張，高校經費總量亦快速增長，但高校的會計核算人員未能同比增長，此外，中央和各部委陸續出臺新規，規范經費支出管理，加上高校科研腐敗案件的頻繁曝光，高校現已紛紛收緊經費報銷政策，嚴格的報銷審批制度不僅讓高校會計核算人員備受師生質疑，還降低了會計核算人員的報銷單據處理速度，加班成常態，長此以往，難堪重荷。本文研究提出通過會計核算業務流程重組、開發集中采購支付平臺、加強業務培訓等手段，解決新常態下高校會計核算工作面臨的困難，以期起到拋磚引玉的作用。

高校會計；困難；措施

一、研究背景

2012年，財政性教育經費達到國內生產總值的4％目標實現。2012年12月4日，習總書記在中央政治局會議上提出八項規定六項禁令。2013年，教育部黨組書記、部長袁貴仁在全國教育工作會議上指出：“4％的實現是中國教育史上的里程碑。今后要在保證教育經費持續穩定增長和用好管好上下功夫。”2014年 1月14日，習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上指出：“公款姓公，一分一厘都不能亂花。” 2014年，中央部委陸續出臺支出管理辦法，嚴格差旅費、會議費、因公臨時出國費、培訓費等支出管理，明確了相關費用的報銷標準和范圍。由此可知，嚴格經費監管的大環境已形成。

此外，自2014年高校7位教授非法套取國家科技重大專項資金的新聞曝光后，各高校經費報銷政策亦開始從嚴收緊，對報銷費用的審核把關越來越嚴格，對報銷所附會計原始憑證要求也越來越規范。

二、新常態下高校會計核算工作面臨的困難分析

（一）監管趨緊造成會計核算工作備受質疑，核算人員壓力倍增

從嚴收緊經費報銷政策后，師生普遍表示理解配合，但部分報銷規定師生一直無法完全認可，如出差住宿費超標準部分、出差1-2天往返機場的的士費、會議費超標準部分等，師生認為規定不合理，脫離實際，希望財務人員給予靈活處理。如要求無法滿足仍有不少師生會刁難會計核算人員，甚至指責財務人員不知道靈活掌握制度，給財務人員帶來壓力。

（二）傳統的會計核算業務流程已無法徹底解決財務人員不足和提高會計核算質量的矛盾

在目前的會計核算方式下，審核人員收單后負責審核報銷業務的合規性、合理性、是否符合經費開支范圍和開支標準、發票的真實性、報銷金額的準確性，審核無誤后，在財務核算系統填制會計憑證或通過網報系統生成智能會計憑證。對于審核不過關的業務，需要和報銷經辦人溝通協調，并跟蹤后續處理。這種傳統的核算業務處理方式，優點是責任明確，便于通過會計分錄數或附件張數統計工作量；缺點是在目前核算人員流動過快，業務骨干缺乏的情況下，不能充分發揮業務骨干的業務特長，使業務骨干疲于應付日常事務，精力過多用于數票、核金額等簡單工序上，無暇思考如何通過管理創新，提高核算質量和工作效率，改變加班常態化的困境。此外，由于人手嚴重不足，對于新人無法給予足夠業務學習培訓的時間，一般報到即上崗。由于對政策掌握的不全面、經驗不足，容易出現在處理業務審核把關不到位、服務指引錯誤等問題，造成師生對財務人員業務素質的質疑甚至投訴。

（三）會計核算人員的配備難以滿足經費日益增長的需求

高校普遍對人員編制控制嚴格，從財務部門人員配備的實際情況看，一般不會考慮經費增長因素而增加編制，學校領導亦一直強調希望財務部門通過管理創新、技術創新解決會計核算人員的配備和高校經費的增長嚴重不成正比的困境。目前，高校會計核算人員加班成常態。會計核算人員疲于應付日常核算業務，導致業務學習、業務交流時間嚴重短缺，核算中人員業務水平參差不齊，從而出現校區間報銷口徑不一致的問題，會計核算質量難以保證。

此外，高校薪酬制度也是制約會計核算人員工作積極性重要原因之一。目前，為降低人力成本，高校普遍存在招聘非事業編制人員（如：合同制人員、勞務派遣人員）情況，而高校會計核算中心被定位為服務部門，因此非事業編制人員配備占比較高。由于非事業編制人員的工資福利待遇低于事業編制人員，因此其責任感、歸屬感難以提升，業務學習、工作積極性難以提高。而對于事業編制人員，和學校其他行政部門相比較，普遍認為財務工作工作量較其他部門繁重，但工資福利未能體現多勞多得，亦嚴重影響工作積極性。

（四）會計核算人員統籌調度困難

目前，高校普遍實行多校區辦學，為便于師生辦理報銷業務，一般都在各校區設置會計核算點或對院系實行會計委派。根據財務不相容崗位分離的原則，會計、復核、出納工作必須由不同的財務人員承擔，因此，每個會計核算點必須配備會計、復核、出納人員，降低了會計核算中心的整體工作效率。此外，即使各個核算點工作閑忙不均，也難以統籌調度人員，造成核算中心會計人員在工作量、工作強度、加班時間等方面存在差異，不利于財務人員隊伍建設和人才培養。

三、解決高校會計核算工作問題的應對措施

（一）對會計核算工作進行業務流程重組，推行會計集中核算模式

業務流程重組最早由美國的Michael Hammer 和Jame Champy提出，在20世紀90年代達到了全盛的一種管理思想。強調以業務流程為改造對象和中心、以關心客戶的需求和滿意度為目標、對現有的業務流程進行根本的再思考和徹底的再設計，利用先進的制造技術、信息技術以及現代的管理手段、最大限度地實現技術上的功能集成和管理上的職能集成，以打破傳統的職能型組織結構，建立全新的過程型組織結構，從而實現企業經營在成本、質量、服務和速度等方面的巨大改善。

高校亦可以借鑒業務流程重組理念對會計核算業務流程進行重組，采用先進的信息技術，將分散在各個校區各個核算點的會計核算業務處理集中到主校區。實行會計集中核算后，核算中心的組織架構應相應調整，各核算服務點只需保留少量前臺人員，負責收單，審核發票的真實性、核實附件資料的完整性，跟蹤補單、退單業務；其余人員全部集中到后臺的會計處理中心集中進行審核、制單、復核、結算，從而實現人員統一管理調度，核算標準規范統一，提高核算業務的準確性和工作效率。

高校要實現會計集中核算，還需對現行的業務和財務系統進行規范和改造，主要如下：

1.高校須全面推行網上報銷模式，停止面對面報銷模式

網上報銷模式是指經費負責人（或授權委托人）通過網上報銷系統填制網報單，然后將網報單和相關會計原始憑證提交財務部門，財務部門收單后集中處理。目前，個別高校還自行開發了自助投單機，并將自助投單機安裝在學院，改變了老師報賬必須到財務的提交報銷單模式。經過多年實踐證明，這種報銷模式極大的方便了老師，減少了老師報賬的排隊、等候時間，解決了財務報賬“門難進、臉難看、事難辦”的問題，可以讓老師集中精力投入到教學科研工作，深受老師的歡迎。

2.高校要進一步對核算業務進行規范

每一項報銷業務的業務流程都應標準化，明確需要辦理的審批手續和需提交的附件清單，并在網上報銷系統嵌入相關預算、報銷標準和范圍的控制策略。以便于經費報銷人員準確填寫網報單，提高各校區各核算點人員收單預審快捷準確，減少補充附件和退單的機率。

3.高校的會計核算系統需采用“業務驅動方式”進行流程設計

審核人員只需要根據報賬人員提交的會計原始憑證和系統填報的報賬業務各要素進行核對，其余操作交給計算機程序自動完成，例如：檢查預算額度、核對報銷標準、記賬、登記會計賬簿等。

4.借力網轉平臺、公務卡結算，推行無現金報賬

推行無現金報賬，不僅順應了財政改革推行公務卡結算的需要，還預防和降低現金周轉風險，確保資金安全，提高會計核算工作效率與服務質量。高等學校應逐步改變傳統的資金收付方式，借助銀行卡、網上銀行等先進手段，大力推行資金收支業務的電子劃轉，最大限度地減少現金流動。這也是實行集中核算的前提條件之一。

（二）搭建集中采購和集中支付平臺

高校對于未納入政府采購范圍的貨物實行分散采購，但從財務系統歷史發生的實際支付結算信息分析，可以看出，如復印紙、機票、實驗試劑耗材等，供貨商還是相對集中的，高校應搭建集中采購和集中支付平臺，集中采購和集中支付平臺應包括商戶申請審核、訂單管理、貨物到貨驗收管理、集中支付結算等管理模塊。師生可通過集中采購平臺采購貨物，但不即時付款，而由財務部門定期（如按月）和供貨商結算，這樣可以大大減少財務部門會計核算工作量，切實提高工作效率，解放人力，還可以借此規范零星采購行為，防范虛假發票和虛假業務的情況。

（三）切實做好會計核算業務的培訓宣傳工作

會計核算業務的培訓宣傳工作具有十分的必要性，是一項長期的系統工程，只有廣大師生、會計核算人員領會了財務制度，才能增進廣大師生對財務工作的理解，提高會計核算準確性和工作效率，才能解決分校區核算問題，統一會計報賬口徑。

從培訓對象來說，不僅要加強對廣大師生的業務培訓，更要加強對財務會計核算人員的業務培訓。對廣大師生的業務培訓，有助于廣大師生更好的了解財務制度，科學、合理、合規的安排支出，減少誤會；對財務人員的培訓，不僅要加強會計核算業務培訓，還要加強職業道德培訓。業務培訓有助于財務人員更好、更全面的掌握財務制度，提高會計核算業務的準確性和核算服務工作的到位性，在核算工作中更好的做好服務指引；職業道德培訓有助于財務人員提升服務水平。

從培訓宣傳形式來說，可以多措并舉、形式多樣。如制定年度會計核算業務培訓計劃，針對重點難點問題進行現場培訓解疑；針對常見問題（如會計原始憑證的要素要求、審批要求等）制定報賬指引；針對新制度實施時期的特殊問題及時發布問答解讀；針對問題多發，明顯影響業務處理效率的整理專題宣傳單張；針對理解困難的制度進行案列示范宣傳等。此外還可建立財務聯系人制度，給學院指定專門的財務聯系人，負責向各學院及時傳達和解讀財務規章制度、接受財務核算業務的咨詢輔導、搜集核算相關問題。以便進一步規范學校各類經費的使用，提高財務服務水平，促進我處和校內二級單位間財務核算業務的溝通與宣傳。

四、結束語

為高效規范的完成經費核算工作，徹底改變加班常態化問題，在財務人員編制受限的情況下，高校只有通過管理創新，利用信息技術不斷改進工作方式和方法，提高工作效率，同時，高校還需要多措并舉，切實做好財務規章制度的培訓宣傳，以便廣大師生和財務人員更深入的了解各類規章制度，從而互相理解，互相配合，共同做好經費使用報銷工作，確保經費使用的規范性和效益性。

[1]羅濃麗.會計大集中-中國銀行業發展的“利刃”[J].山東經濟, 2002(02).

(作者單位：中山大學)