晚清“中外通行”法律體系的建立

經過甲午戰爭和庚子事變的創巨痛深，清政府由被動走向主動，開始從整體上調整條約關系下畸形的法律狀態，試圖建立統一的法律體系，以收回司法主權。因條約關系產生的種種經濟、社會問題，缺乏相應的國內法規可以“依循”，更導致中國各種權益的喪失。為適應中外關系和中國社會的新格局，中止30余年的修律程序在更廣范圍重新啟動，清政府全面革新以治內為主要內容的封建舊律，建立“中外通行”的法律體系。例如，區分實體法和程序法，制訂刑法、民法暨訴訟法，以及其他部門法，包括商業、工礦業等經濟立法，等等。“中外通行”構想是一種新的法律秩序，既與《大清律例》為主體的法律體系不同，也與鴉片戰爭后條約規定與國內法規交混并存的格局大異其趣。它引進西方法律原則，改變以刑為主、諸法合體的傳統架構，建立諸法并重、諸法分立的近代體系，開始與世界法律相銜接，呈現了與舊法系不同的新面貌;改革又“以收回治外法權為宗旨”，旨在恢復司法主權，匡正條約關系下中國法律的紊亂失序狀態。

晚清法律的變化是條約關系制和刺激下的急就章，并非國內社會、經濟發展到相應程度的自然革新，不可避免存在種種局限和弊端。不平等條約關系雖在客觀上刺激了晚清法律的革新和進步，但卻限制和阻礙了中國獨立自主地走向法律近代化。這正是近代中國的困窘所在，只有改變不平等條約關系，中國法律才能真正實現從傳統到近代的轉型。

（摘編自《歷史研究》2015年第2期，作者：李育民）