內貿流通體制改革是創新流通發展的必然選擇

作為國民經濟的基礎性和先導性產業，改革開放以來，我國內貿流通發展迅速，對引導生產、促進消費、提高經濟運行效率發揮了重要作用。但隨著我國經濟發展轉型步伐加快，掣肘內貿流通的體制機制等深層次問題日益凸顯，亟待進一步深化改革、加快發展。

“國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作既是落實黨中央、國務院決策部署的實際行動，又是適應流通發展內生需求的得力舉措。”商務部研究院院長顧學明說，一方面，內貿流通市場化進程起步早，綜合試點有利于探索全面深化經濟體制改革的有效路徑。另一方面，綜合試點有利于厘清政府與市場關系，發揮市場對配置資源的決定性作用，從而促進形成內貿流通發展的長效機制。

中央一直高度重視內貿流通改革工作。國務院于2012年印發了《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，明確了改革發展的目標和任務。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步要求推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境，國內貿易流通體制改革被提升至國家戰略層面。

內貿流通體制改革最直接的體現是建立適應流通發展新環境的流通體制。近年來，電子商務、連鎖經營、物流配送、 O2O等流通新模式層出不窮，現有的內貿流通體制對一些新的流通模式產生阻礙作用。

“創新內貿流通發展，助推其進一步融入‘互聯網+時代，才能真正加快產業轉型升級，強化產業引領帶動、支撐配套功能，更好地發揮對經濟的貢獻作用。”顧學明說。

此次綜合試點主要有建立創新驅動的流通發展機制、建設法治化營商環境、建立流通基礎設施發展模式、健全統一高效的流通管理體制等四項任務。

“針對性是此次試點的最大特點之一。”顧學明說，四項任務涵蓋了當前我國內貿流通體制改革發展的重點內容，同時也找準了較長時期制約內貿流通發展的關鍵因素，并且進一步明確了未來內貿流通健康可持續發展的底盤支撐、動力源泉和問題解決方案。

根據《國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》，試點任務一是探索建立創新驅動的流通發展機制。顧學明認為，這9個試點城市大都在不同階段和領域有流通發展方式的創新，借力此次試點，各城市將能從電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式融合發展、線上線下一體、跨界經營等方面，進行新時期新形勢下流通發展方式的新一輪探索試驗。

試點任務二是探索建設法治化營商環境。緊扣這一主題，試點工作將從流通基本制度、市場監管與執法、內貿流通信用體系三個方面展開。顧學明說，這次試點非常重視流通法律法規體系建設，未來我國流通立法工作將取得較大突破，法治化營商環境建設取得重要進展。

試點任務三是探索建立流通基礎設施發展模式。顧學明認為，此次試點方案將流通基礎設施分門別類，鼓勵9個城市按公益性、微利經營和完全市場化等三種類型探索發展，為未來我國流通基礎設施的發展完善提供有益的借鑒。

“建議將此次試點與《全國流通節點城市規劃布局（2015—2020）》的實施有機結合起來，加快提升我國流通基礎設施的現代化水平，加快形成布局合理、暢通高效的全國流通設施網絡體系。”他說。

試點任務四是探索健全統一高效的流通管理體制。顧學明說，此次試點的路徑設計則體現了開放思維與創新性。一是充分發揮上海、廈門等自由貿易試驗區的溢出效應，以國際化和內外貿一體化的寬廣視野，建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。二是基于對流通行業協會性質、地位、功能等方面的全新認知，強調加大政府購買服務力度，推動行業協會與行政機關脫鉤。