淺談《土地開發整理項目預算定額標準》在江西省土地開發整理項目預算中存在的一些問題與建議

王敏 黃治北

（江西省土地開發整理中心江西南昌 330025）

淺談《土地開發整理項目預算定額標準》在江西省土地開發整理項目預算中存在的一些問題與建議

王敏 黃治北

（江西省土地開發整理中心江西南昌 330025）

通過《土地開發整理項目預算定額標準》在江西省的使用情況，從費用構成、取費標準、定額子目等方面淺談該標準存在的一些問題，提出修改意見。

土地開發整理；費用構成；取費標準；定額子目

2011年財政部和國土資源部印發了《財政部國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財綜[2011]128號文），該標準加強了新增建設用地有償使用費在土地開發整理項目的預算管理，提高了預算編制的科學性、規范性，使得土地開發整理項目資金合理有效利用了。但江西省因各種原因未制定補充預算定額標準，在土地開發整理項目預算過程中還是采用財政部和國土資源部頒布的《土地開發整理項目預算定額標準》（以下簡稱《土地定額標準》）。隨著社會生產力水平的發展，土地整治項目在施工中機械化程度、施工工藝的提高、人工工資水平的增長及項目在施工地的實際情況，《土地定額標準》在項目預算過程中存在費用構成、費用標準、定額子目等方面的問題。

1 費用構成

土地開發整理項目費用由構成施工費、設備購置費、其他費用（前期工作費、工程監理費、拆遷補償費、竣工驗收費、業主管理費）和不可預見費組成，結合整個工程的實際情況，應調整費用構成。

前期工作費：

前期費用是指在工程施工前所發生的各項支出。包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設計與預算編制費和項目招標代理費。但土地整治項目的規劃設計及預算審查費在前期費用中卻沒有，而江西省土地整治項目的規劃設計及預算審查費按慣例是設計單位出，這也無形中增加了設計單位的壓力。

2 費用標準

2.1 施工輔助費

施工輔助費包括已完工及設備保護費、施工排水及降水費、檢驗試驗費、工程定位復測費、工程點交等費用。《土地定額標準》中施工輔助費按工程施工費的百分率計算；安裝工程為1.0%，建筑工程為0.7%。土地整治項目在江西省偏遠山區中會有較多的水陂（堰壩）等水源工程的改造，而改造會涉及臨時工程（如圍堰工程、基坑排水工程）等產生的費用。這類費用卻比按《土地定額標準》計算的施工輔助費要高。

2.2 項目可行性研究費、項目設計與預算編制費、項目招標代理費、工程監理費

《土地定額標準》中項目可行性研究費、項目設計與預算編制費、項目招標代理費、工程監理費取費標準如表1～4。

表1 項目可行性研究費取費標準

從表1～4可以看出在以工程施工費與設備購置費之和作為計費基數≤500萬元時，項目可行性研究費、項目設計與預算編制費、項目招標代理費、工程監理費直接取費為5萬元、14萬元、5萬元和12萬元。而江西省土地整治項目中有很多項目工程施

工費與設備購置費之和小余500萬元的，這樣就使得新增建設用地有償使用費沒有得到很好的利用。

表2 項目設計與預算編制費計費標準

表3 項目招標代理費計費標準

表4 工程監理費計費標準

2.3 標識設定費

標識設定費是指設立土地開發整理項目標志牌及標識農田水利設施等所發生的費用。江西省丘陵山區土地整治項目面積小、片數多的地方，立標志牌的地方也多，實際發生的費用比按《土地定額標準》計算標識設定費高。

3 定額子目

3.1 定額子目的調整

輔助房屋：

在《土地定額標準》中輔助房屋的工作內容為：平整場地（厚度0.2m以內）、基礎、地坪、內外墻、門窗、屋面、腳手架及室內照明工程。子目如表5。

從表5可以看出輔助房屋的工作內容涵蓋范圍過大，部分定額消耗量卻未在人材機中對應體現，如門窗，室內照明，平整場地也未見機械，且實際輔助房屋施工的門窗及裝飾部分都自由選擇。

3.2 定額子目的缺項

《土地定額標準》在江西省土地整治項目施工過程有缺項的子目：①丘陵山區的土地整治項目施工現場無平坦道路，施工所需要的材料，如砂石料、水泥、預制塊等都要人工短距離挑運；②水陂、堰壩等施工中需要土石圍堰的填筑、拆除；③用農村小型打井機進行打管井等等。

表5

綜上所述，為了提高土地整治項目預算編制的科學性、合理性，對存在的問題提出以下建議：

（1）完善相關費用的計取

應根據國家相關政策和社會生產力的提高，結合土地開發整理項目從立項、設計、施工、竣工驗收的特點，完善其相關費用的構成、計費標準。

（2）補充定額子目

應根據新材料、新技術、新設備、新工藝在土地整治項目中的應用，增加其相關的定額子目，使得施工工效提高、資金有效利用。

（3）更新主材限價

應根據現有國際原油價格和鋼筋價格的變化更新主材的限價或者只規定主材的種類，限價由各省發文限價，周期更新，以使土地開發整理項目有效管理。

F301

A

1673-0038（2015）47-0167-02

2015-11-7

王敏（1985-），女，助理工程師，本科，主要從事土地整治項目預算及設計工作。

黃治北（1982-），男，造價工程師，本科，主要從事土地整治項目預算及設計工作。