省際邊界城鎮化發展的困境與對策研究
———以島石鎮為例

○劉 航 彭百友 邵玉珍

（浙江工商大學旅游與城市管理學院 浙江 杭州 310018）

省際邊界城鎮化發展的困境與對策研究
———以島石鎮為例

○劉 航 彭百友 邵玉珍

（浙江工商大學旅游與城市管理學院 浙江 杭州 310018）

省際邊界城鎮由于地域上的特殊性，在城鎮化的發展中既存在發展機遇，又面臨挑戰，成為城鎮化發展研究的熱點區域之一。本文選取浙皖邊界的島石鎮作為研究對象，利用因子分析方法對其城鎮化發展的制約因素進行了定量分析，得到影響島石鎮城鎮化發展的3個因子，基于3個因子的基礎上進行了因子內部和因子之間的相關分析。針對這些制約因素，提出要確保山核桃生產主體的利益保障，提高農民收入；以特色產業為依托，做大做強產業鏈，推進產業結構的轉型及發展；完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設，推進新農村建設和城鎮化進程；加強地區間的合作，增強島石鎮的影響力和輻射力，將其打造成為浙皖邊界區域集邊貿、旅游和休閑于一體的中心城鎮。

省際邊界 城鎮化 制約因素 因子分析相關分析

一、引言

省際邊界區域是指以省級邊界線為起點向行政區內部橫向延展一定寬度所構成的，沿邊界縱向延伸的窄帶型區域。正是由于這種地域上的特殊性，造成省際邊界區的相對封閉性，使得這些區域的經濟也受到一些限制，城鎮化進程更是發展緩慢。然而這些區域由于較少受到外界干擾，得以保留了較為完整的生態系統、自然景觀以及濃郁的民俗風情。這些優勢條件，又為邊界區的城鎮發展提供了發展機遇。

本文通過因子分析，提取出了居民生活方面的制約因素、經濟方面的制約因素和社會方面的制約因素等3個制約島石鎮城鎮化發展的因子；基于因子內部和因子之間的相關性分析結果顯示，因子內部因素之間存在顯著地相關性，而在3因子之間，社會方面和其他兩方面制約因素的相關性顯著，而居民生活方面和經濟方面的相關性較小，因此，島石鎮城鎮化的發展的制約因素主要是社會方面的，具體體現在政府資金投入不足和商業服務業數量少。因此，島石鎮的城鎮化發展，應著重解決社會方面的制約因素。

二、制約因素分析

1、數據來源及處理

島石鎮位于浙江省臨安市西北部，與安徽的績溪縣、寧國市交界。島石鎮作為浙皖邊界的小城鎮，其經濟收入主要來自山核桃產業，山核桃收入占農戶總收入的85%以上。全鎮9000多公頃山林面積，僅山核桃就占了6700公頃，山核桃產量占臨安市的25%左右。但是由于其發展受到多方面的因素制約，城鎮化發展相對緩慢。在本次研究中，對島石鎮200余戶居民進行了調查，到有效問卷168份。

2、因子分析

為了得到島石鎮城鎮化發展的制約因素的概括表述，合并重復信息，本文采取因子分析法（Factor Analysis），首先使用KMO（Kaiser-Meyer-Olkin Measurement of Sampling Adequacy）統計量和巴特斯球形檢驗（Bartlett’s Test）對島石鎮城鎮化發展的制約因素的合適性進行檢驗，其結果顯示島石鎮城鎮化發展的制約因素的KMO=0. 737，大于0.7，表明做因子分析的效果較好，Bartlett’s球形檢驗值為316.063，在自由度為45的條件下和0.000水平上達到了顯著，表明島石鎮的城鎮化制約因素的相關矩陣間存在著公因子，適合做因子分析。

其次，使用統計工具SPSS19.0對島石鎮城鎮化制約因素進行因子分析，為了確保因子分析的結果，將因子載荷與公因子方差小于0.4的描述項舍去，最后共有10項參與因子分析，在進行因子分析時，本文主要采取的是主成分萃取法（Principal Component Method）獲取初始的城鎮化制約因素因子分析結果，然后適用方差最大化的正交旋轉（Varimax Rotation）對提取出來的公因子進行旋轉，從而使得公因子具有較為滿意的解釋。

最后，按照常用的特征根值（Eigenvalue）大于 1.0的標準，共萃取出3個島石鎮城鎮化發展制約因素的公因子，它們分別是“居民生活方面制約因素、經濟方面制約因素、社會方面制約因素”（如表1所示）。

表1 島石鎮城鎮化制約因素的因子分析

表2 居民生活方面制約因素之間的相關性分析

3、相關分析

本文在獲取影響島石鎮城鎮化發展影響因素的基礎上，對因子內部的影響因素和3個因子之間進行了相關性分析。

（1）居民生活方面制約因素之間的的相互影響

農業收入少有保障與公共服務不完善、家庭經濟收入低、新農村建設進程緩慢這3個制約因素之間的相關系數分別為0.474、0.476、0.402，公共服務不完善與家庭經濟收入低、新農村建設進程緩慢之間的相關系數分別為0.521、0.330，家庭經濟收入低和新農村建設進程之間的相關系數為0.518，這些制約因素兩兩之間在0.01水平上都存在顯著相關（如表2所示）。也就是說這些居民生活方面制約因素的內部各因素之間是存在顯著相關性的。

表3 經濟方面制約因素之間的相關性分析

（2）經濟方面制約因素之間的的相互影響

產業結構單一和年輕勞動力外流、山核桃產銷較難、技術很少應用于生產這3個制約因素之間的相關系數分別為0.252、0.262、0.269，年輕勞動力外流、山核桃產銷較難、技術很少應用于生產之間的相關系數分別為0.307、0.179，山核桃產銷較難、技術很少應用于生產之間的相關系數為0.353，這些制約因素兩兩之間在0.01和0.05水平上都存在顯著相關（如表3所示）。可以看出，產業結構的單一，會出現一系列就業問題，會造成年輕勞動力的外流。年輕勞動力的不足，使得每年在采摘山核桃時，需要雇傭大量的幫工，這也造成山核桃生產成本的增加。

（3）社會方面制約因素之間的的相互影響

政府資金投入的多少與教育醫療服務保障也有一定的關聯，兩者相關系數為0.292，在0.01水平上也是存在顯著相關的。因此，可以預期，一旦政府資金投入增加，教育醫療服務的保障將會提高。結果如表4所示。

（4）3因子之間的相互影響

經過以上的分析可以看出，各個因子內部的因素之間是存在著顯著的相關性的。在進一步探討中，將這3個因子

也做了相關分析，結果顯示（如表5所示）社會方面和其他兩方面制約因素的相關性顯著，而居民生活方面和經濟方面的相關性較小，因此，島石鎮城鎮化的發展的制約因素主要是社會方面的，具體體現在政府資金投入不足和教育醫療服務保障不足。

三、對策分析

表4 社會方面制約因素之間的相關性分析

在因子分析和相關分析中，可以看出島石鎮城鎮化發展各個因子內部各要素之間存在著較為顯著的相關性，而3個因子中，社會方面的制約因素又是最顯著的。因此，在島石鎮城鎮化發展過程中，島石鎮應該充分把握這些因素之間的關系，有針對性的制定相關政策，解決島石鎮城鎮化發展的困境。

同時，在新時期，國家《新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出要有重點的發展小城鎮，島石鎮應以此為契機，科學制定城鎮發展規劃，充分發揮省際邊界的區位優勢，把該鎮發展成為臨安市商貿集聚、生態適宜的省際邊界中心鎮，輻射拉動浙皖兩省周邊地區。基于城鎮化發展階段的現實基礎，島石鎮應增強政府的投入，加大對教育醫療的保障，同時，應克服多種制約因素，采用以下對策推進城鎮化發展。

1、確保山核桃生產主體的利益保障，促進農民增收

目前，山核桃生產環節其中的一個障礙在于政府保障力度不夠。農業生產的保障和家庭收入存在著很大的相關性，政府加強這方面的保障，一方面可以緩解農戶生產山核桃的成本問題，增加其生產的積極性；另一方面可以一定程度上增加農戶的家庭收入。山核桃生產受自然影響大，政府應根據實際年份的自然狀況，給農戶進行相應的補貼，確保生產。在銷售環節，中間商的壓價，使農戶處在產業鏈的最低端，政府應在銷售季節來臨時，增強宣傳，吸引企業直接上門收購；或建立完善的產業鏈，對山核桃進行農戶初步加工后直接送至企業深加工，增加農民環節的產業價值。

表5 3因子之間的相關性分析

本次調查發現，目前從事山核桃生產的農戶，大多文化素質較低。因此，需進一步強化農業科技服務體系，推動農業科技指導農業生產能力建設，完善農民培訓體系，以此增強農戶在山核桃生產前、中、后期的經營水平。

2、大力發展特色產業，加快產業結構調整步伐

一個沒有產業支撐的城鎮，必然是一個經濟基礎脆弱、功能不健全的城鎮，必然是一個缺乏造血功能、沒有發展動力的城鎮[3]。立足島石鎮的特色產業發展現狀，構建以山核桃為主體和重點的現代農業。選取坡度較小的山核桃生產區，布局山核桃觀光休閑旅游產業帶；建立浙皖邊界的邊貿特色街；充分挖掘當地民俗文化，促進民俗旅游業的發展，利用節慶旅游來增強島石鎮的吸引力和影響力。培育現代化龍頭企業、專業合作社、專業大戶等生產經營主體，把農民引向市場，促進規模經營，使企業和農民建立良好的利益聯結機制。

3、完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設，推進新農村建設

城市基礎設施的建設需要大量資金投入，只有在以政府為投資主導的情況下才能使基礎設施積累階段呈現高投入、低回報、長周期的發展態勢。政府政策對引導產業的發展方向和建設重點具有很強的指導意義，比如政府運用行政手段逐步消除城鄉間歧視，政府制定政策鼓勵農業的發展等。尤其是對于島石鎮教育和醫療服務設施的不足，政府應加大投入。

降低民間投資準入門檻，拓寬民間投資渠道。放寬城鎮化領域的市場準入條件是促進民間資本參與城鎮化的最直接、最有效的手段。針對多數壟斷行業集中于城鎮化領域的實際情況，要深化壟斷行業改革，引導政府投資逐步退出一般性競爭領域，并放寬民間資本的進入限制，提高民間資本投資城鎮化的程度。

4、加強地區交流與合作，增強島石鎮的影響力和輻射力

地區的合作表現在多個方面，如交通的進一步對接，市場的共建等。推進市場共建，產業互補是省際邊界區域發展的重點。

一是推進建立邊界區域的人才交流市場，島石鎮每年在山核桃采摘季節，需要雇傭大量工人來協助采摘，然而，隨著勞動力雇傭成本的提高和勞動力本身的日益短缺，使得雇工難度加大。因此，建立地區性的人才交流市場是解決這一難題的途徑之一。二是推進邊貿產品市場的共建，如建立省域邊貿特色街，一方面可以加強兩地產品的互銷，另一方面可以將其打造成為邊貿特色旅游步行街，吸引外來游客和投資者，為當地帶來客源，推進該鎮小城鎮發展進程。

四、結語

省際邊界城鎮的發展面臨著多種多樣的制約因素，但同時也存在著難得的發展機遇。島石鎮需結合實際，加快解決制約其發展的居民生產生活、城鎮經濟發展與社會公共服務方面等諸多因素，同時，在問題的解決過程中，應注重各因素之間的聯系。該鎮作為浙皖邊界小城鎮，可借助區位優勢，以此次國家新型城鎮化規劃為契機，以特色主導產業為立足點，整合資源吸引外資，對內完善基礎設施建設，對外加大地區交流與合作，在推進下轄村莊新農村建設的同時有效推動小城鎮發展，進一步打造為浙皖邊界區域中心城鎮。

[1]陳釗：行界區域芻論[J].人文地理，1996（4）.

[2]胡靜波、張黎：省際邊界地區旅游資源開發研究——以湖南省新寧縣未來為例[J].亞熱帶資源與環境學報，2013（1）.

[3]閻穎、徐鼎亞：新時期農村城鎮化的制約因素及對策[J].理論界，2007（2）.

[4]譚宇、何芳芳：推進湖北恩施龍鳳鎮新型城鎮化建設的政策建議[J].銅仁學院學報，2014（1）.

[5]辜勝阻、劉江日、曹譽波：民間資本推進城鎮化建設的問題與對策[J].當代財經，2014（2）.

浙江工商大學2013年國家級大學生創新訓練計劃項目（201310353005）；浙江省新苗人才計劃科技成果推廣項目（2013R408007）；浙江工商大學2013年校級重點課題（CX201305046）。）