淺談信賴保護原則在行政法中的適用

侯振楠

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽　110000)

淺談信賴保護原則在行政法中的適用

侯振楠

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽110000)

摘要：現代法治原則之下，行政主體在行使職權過程中，必須誠實守信，不得隨意變更、撤銷、廢止行政行為，否則應賠償或補償相對人合理的信賴利益損失。行政信賴保護原則是德國行政法院根據法律的安定性原則和民法的誠實信用原則逐步確立起來的，本文主要從行政利益信賴保護原則概念之厘清、確立之必要性和我國確立信賴保護原則的制度構想來闡述。

關鍵詞：信賴利益保護原則;行政程序;行政補償

一、行政信賴保護原則概念之厘清

信賴保護，簡單的說，是保護可信賴的期望利益(鑒于行政主體能夠憑借行政權單方獲得依法期望的利益，信賴利益保護主要是指保護行政相對人可信賴的期望利益)。嚴格的講，信賴利益保護是指，有權機關應保護行政相對人因信任行政主體的合法性、正當性、權威性而無過錯參與其實施的授益性、合意性、指導性等行政行為所期望得到的合法或合理利益。

二、行政信賴保護原則確立之必要性

(一)保護行政相對人合法權益，改善公眾與政府關系的需要。

信賴保護原則設置的目的之一就是要保護社會成員的合法權益。信賴保護原則有利于全面保護行政相對人的合法權益，信賴保護原則要求有權機關應保護行政相對人因信任行政主體、正當性、權威性而無過錯參與其實施的授益性、合意性、指導性等行政行為所期望得到的合法和合理利益。

(二)營造誠信、責任政府，合法規制行政權的需要。

行政機關與行政相對人之間不是對立的關系，而應是信任與合作的關系。“要使人們遵守道德和法律規范，首先必須在思想觀念上加以重視。”①堅持依法行政信賴保護原則不但要求行政機關對違反法律規定的行為負責，還要求其對不合理的行為負責，從而使行政機關對其行為全面負責，以消除不合法、不合理的行政管理特權，促使行政機關既在形式上依法行政，又在實質上依法行政。

(三)提高行政效率的需要。

行政機關如果出爾反爾，反復無償，那么他的行為就不具有可預測性，不值得信賴，如果公民的合法權益受到這種反復無常的行政行為的侵害，就會造成公民與政府的嚴重對峙，后果就是增加行政成本，降低了行政效率。相反，如果行政機關能夠保護公民的信賴利益，就會促進公民積極的參加行政，協助行政，服務行政，與政府形成良好的互動，從而提高行政效率，節約社會資源。

三、信賴保護原則在行政法實踐中的運用

(一)信賴保護原則的適用。

1．信賴保護原則在行政許可中的適用。

2004年7月1日起開始實施的《行政許可法》，首次以法律形式確立了行政許可信賴保護原則，這不僅為人民法院正確審理因改變行政許可引發的行政補償、行政賠償案件提供了法律依據，同時對于推進誠信政府建設，依法規范行政許可行為和保護行政相對人的正當信賴利益，都具有重要意義。行政許可信賴保護原則的確立限制了政府的行政權，極大地保護了被許可人的信賴利益，被許可人權益的保障比過去更有力、更有效。

2.信賴保護原則在行政給付中的適用。

作為授益性的行政給付行為，為了確保行政給付行為的連續性和穩定性，行政主體必須嚴守誠實信用的理念，以誠實信用的方式作出行政給付行為，不得采取欺詐、脅迫或者其他虛假意思表示的方式，從而導致受益人的意思表示存在偏差。尤其對于持續性和連續性行政給付，行政主體有義務確保行政給付的持久性、有效性和穩定性，確保相對人的合理期待，這也是責任政府、誠信政府的內在要求。

3.信賴保護原則在行政補償中的適用。

《行政許可法》第 8 條雖然規定“行政機關應當依法給補償”，但補償缺乏具體標準，到底是全部補償還是部分補償，什么情況給予補償，沒有明確界定，實踐中也很難操作，因此我國應加快補償立法，確立主動補償與申請補償相結合的方式，明確行政信賴補償的最小值不應小于被許可相對人為取得許可而付出的直接成本，最大值也不超過該相對人因該可存續可得利益。

四、信賴保護原則的完善

(一)制定行政程序法，將信賴保護原則確立為我國行政法上的一項基本原則。

行政程序法是規定行政機關實施行政行為時應遵守的步驟、方式、順序、時效等程序的法律規范。制定并實施行政程序法，是將行政權的行使規范于安全軌道的保障。鑒于行政程序法的重要性，有學者甚至提出“行政法更多的是關于程序與補救的法，而不是實體法”，行政法的本質和核心是行政程序法。由于行政程序法明文規定行政機關實施行政行為時的權利與義務，從而使行政相對人知曉行政機關應該做什么、不應該做什么，因此它是相對人預測和衡量行政行為的最有效的依據，自然也是規定和實現信賴保護原則的主要法律。

(二)完善行政補償制度，立法應明確地規定補償或賠償標準。

1. 明確行政補償的標準。一般而言，信賴利益由既得利益和期待利益構成。如果僅以受損的既得利益作為補償標準，通常不足以彌補行政相對人信賴利益的損失，而把兩者都納入補償范圍，又受到當前經濟發展水平的限制。因此，我國目前的行政補償標準，應以受損失的既得利益為下限，以期待利益為上限，即以直接損失為主，適當考慮相對人可以預期得到的利益的損失，實踐操作中可由行政機關根據具體情況裁量。

2. 是規范行政補償程序。通常情況下，應由行政機關主動對行政相對人的信賴利益損失進行補償。具體可設定申請、協商、調解、裁決四個步驟，經前三個步驟達成補償協議的，按補償協議執行;達不成補償協議的，則由行政機關依法作出補償裁決。在窮盡行政程序后仍不能解決行政補償爭議的，必須確保這一最終救濟途徑——行政相對人可提起行政訴訟，通過法院的司法審查來確保行政補償的實現。

注釋：

①周海博. 網絡倫理失范及其法律應對[N]. 光明日報,2014-08-26第7版.

參考文獻：

[1]趙穎.論行政法之信賴利益保護原則[J].經營管理者,2012,03:195+194.

[2]錢剛.信賴保護原則的法律化研究[D].中共中央黨校,2014.

作者簡介：侯振楠(1989.09-),男,遼寧沈陽人，漢族，沈陽師范大學法學院2013級碩士研究生，憲法學與行政法學專業。

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0079-01