盤(pán)縣文化改革發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新——推動(dòng)群眾文化的載體

支太俊

(貴州盤(pán)縣文體廣電新聞出版局，貴州 六盤(pán)水　553500)

盤(pán)縣文化改革發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新——推動(dòng)群眾文化的載體

支太俊

(貴州盤(pán)縣文體廣電新聞出版局，貴州 六盤(pán)水553500)

摘要：黨的十八屆三中、四中、五中全精神為指導(dǎo)，文化改革是全面深化改革的重要方面。盤(pán)縣是文化資源大縣，立足轉(zhuǎn)型綜改實(shí)際，緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，激發(fā)全縣人民文化創(chuàng)造活力，進(jìn)一步深化文化體制改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)，推動(dòng)全縣群眾文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：文化體制改革;推動(dòng)群眾文化;盤(pán)縣

一、盤(pán)縣文化改革存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前盤(pán)縣群眾文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，主要是束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題尚未根本解決。

(一)體系還不夠健全。政府由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變還不夠，地區(qū)差別較大，沒(méi)有形成有效的制度，沒(méi)有列入各級(jí)政府年度預(yù)算。

(二)監(jiān)督評(píng)估不夠科學(xué)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量、水平等的監(jiān)督評(píng)估主體還不夠明確，機(jī)制有待建立，群眾評(píng)價(jià)和反饋不夠突出。

(三)發(fā)展不平衡。歷史欠帳較多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、館投入占財(cái)政支出比重較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，缺乏群眾文化載體。

(四)管理水平不高。存在重硬件輕軟件，重建設(shè)輕管理，邊建設(shè)邊流失的問(wèn)題。有的長(zhǎng)期閑置，有的內(nèi)容陳舊。基層文化活動(dòng)設(shè)施功能重疊，資源浪費(fèi)。大部分公益事業(yè)單位改革不到位，法人治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有建立，內(nèi)部機(jī)制不夠靈活，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有形成，社會(huì)力量參與不夠。

(五)制度不夠健全。沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離，產(chǎn)權(quán)登記、流失查處等制度還不完善。企業(yè)資源整合、監(jiān)督考核、人事管理等相關(guān)制度需要進(jìn)一步完善。

二、建設(shè)文化強(qiáng)縣加快文化改革發(fā)展的政策建議

為實(shí)現(xiàn)盤(pán)縣“把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為真正的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展壯大成為文化資源大縣、文化強(qiáng)縣”的目標(biāo)，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)抓好有關(guān)政策的配套支持：

(一)推動(dòng)文化資源與金融和社會(huì)資本深度融合。一是多元發(fā)展，打造特色文化品牌。堅(jiān)持政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作，以塑造“中國(guó)涼都”品牌為核心。例如我縣的《盤(pán)州春韻》系列活動(dòng)，《二月二、玩水洞》、《三月三、玩丹山》和《彝族火把節(jié)》等演藝節(jié)目水平，搭建有濃郁盤(pán)縣文化特質(zhì)的商務(wù)洽談、資本運(yùn)作、項(xiàng)目推介、信息傳播、互動(dòng)體驗(yàn)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步將吃、住、行、游、購(gòu)、娛等有機(jī)結(jié)合，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)別，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)

資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

(二)深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。要在合理劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)邊界基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)文化體制改革。不能急功近利，將本應(yīng)屬于事業(yè)范疇的文化建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，也不能在文化體制改革上止步不前，將本應(yīng)由市場(chǎng)解決的文化產(chǎn)品事業(yè)化。應(yīng)該在追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一性。盤(pán)縣有很多歷史文物資源，應(yīng)該納入到事業(yè)的保護(hù)當(dāng)中，而不能急于商業(yè)開(kāi)發(fā)，竭澤而漁，不利于長(zhǎng)期的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

(三)推動(dòng)文化要素市場(chǎng)建設(shè)，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。打造文化產(chǎn)業(yè)鏈條必須加快文化要素市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)的完整性和競(jìng)爭(zhēng)性。降低辦文化企業(yè)的門(mén)檻。進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，允許更多的資本、更多的人進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，只有更多的資本才能使得文化產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完整，只有更多的人力資本才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工深化，這樣才能互贏。

(四)以強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制為突破口，增強(qiáng)文化改革發(fā)展動(dòng)力。把健全文化發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系擺在全局工作的重要位置，在將公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)率納入政府考核體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在文化建設(shè)考核中的權(quán)重，盡快出臺(tái)有關(guān)指標(biāo)體系，早日納入縣年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)。在選擇具體指標(biāo)的過(guò)程中，要著重把握導(dǎo)向性、前瞻性和可操作性的原則，充分考慮文化需求，進(jìn)一步推出加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)體系，更加客觀、科學(xué)地反映文化改革發(fā)展成效，促進(jìn)工作導(dǎo)向和工作部署向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變進(jìn)而推動(dòng)我縣群眾文化發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：支太俊，性別：女，民族：漢族，學(xué)歷：本科，貴州盤(pán)縣文體廣電新聞出版局。

中圖分類(lèi)號(hào)：G240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2015)12-0016-01