讓簡政放權真正放到實處

何生榮

黨的十八屆三中全會以來，簡政放權改革成績斐然。但有一些部門和地方從一開始就有抵觸情緒，看上去熱熱鬧鬧，其實只是做表面文章，甚至明減暗增、邊減邊增。這主要是以下幾個原因作怪：一是私心作祟。認為權都放下去了，部門就成了“清水衙門”。二是部門利益至上。沒有了權力，部門就成了擺設，擔心被裁撤。三是舍不得既得利益。一些部門把行政權力變相轉移到下屬事業單位或協會、學會。守住了這些“小金庫”，就守住了利益。四是倉促上陣，缺乏系統研究和周密安排。在這種心態支配下，他們搞起了“上有政策，下有對策”：著眼于怎樣強化權力，扎緊、細化鞏固權力的籬笆;著眼于追求表面新聞，甚至還把抬高許可門檻、關緊許可大門、管住管死企業的規章制度當做經驗大肆宣傳。例如，有的部門對于涉及自身既得利益的審批項目不但不放，反而把已經下放的權力又收了上來，使原本在企業所在地辦理的許可事項，要千里迢迢跑省城，甚至到北京辦理。這實際上加重了企業負擔。更有甚者，有的部門與中介機構搞利益輸送，明明可以通過網上辦理的事項，企業卻不得不向中介機構交納一定費用之后才能辦理。在這種情況下，只取消長期不用的審批項目或進行項目的簡單合并，或把次要的權放出去，重要的權留下來，放小不放大、放虛不放實、放責不放權等現象的出現，就不難理解了。

簡政放權關鍵在簡，核心在放，目的在方便企業和基層辦事。為實現這一目標，還需在一些核心環節上求得突破。

一是要在頂層設計上求得突破。已經發現的問題說明簡政放權有必要通過頂層來研究、來設計、來自上而下強力推動。凡是涉及行政審批部門的簡政放權方案，都應經過省級以上全面深化改革領導小組審批，然后發布執行。

二是在嚴格科學評價上求得突破。如何簡政放權，不能由部門（行業）“自說自話、自行其是”。對涉及簡政放權的事項，應視情況由國務院或省級政府委托有關專門機構或科研機構進行研究，在調研論證的基礎上，做出第三方評估。在向社會公示、廣泛征求意見后，發布改革方案。

三是在行政審批制度改革的核心環節上求得突破。要切實解決行政許可事項過多、行政審批程序繁瑣的問題，在方便企業、方便基層辦事上動腦筋、想辦法。首先，省級以上全面深化改革領導小組應對現有審批項目進行徹底清理;其次，將一些生產許可受理和現場技術審查事項委托到市一級行政部門實施，讓企業就地、就近辦理;再次，網上受理審批，盡快實現企業在所在地就可拿到許可證這樣一個目標，以從根本上解決行政審批程序繁瑣、辦事不方便以及滋生權力尋租的問題。

四是在協會、學會和事業單位改革上求得突破。鑒于一些協會、學會和事業單位成為所依附行政部門權力尋租的溫床，有關部門已經采取了不少治理措施，但還沒有根本上解決這一亂象。要徹底解決這一問題，必須使相關協會、學會和事業單位與主管部門脫鉤，自主經營、自負盈虧，還其本來應當扮演的角色——社會中介組織、技術服務機構。

五是在完善監督和評價機制上求得突破。建設一支由相應專家學者參加的專門隊伍，制定考核評價辦法，加強專業的督促檢查工作，及時發現簡政放權走樣走偏或“明修棧道暗度陳倉”等現象，及時糾正“明減實不減”、“越減越多”以及“懶政”、“惰政”的問題，把“外行看熱鬧”式的檢查轉變為“內行看門道”式的檢查。

把政府的職能轉變到行政服務上，由事前審批更多地轉為事中、事后監管，讓簡政放權真正放到實處。對那些消極怠工，搞“上有政策、下有對策”的部門和個人，應當果斷地采取組織措施，打破一切阻礙發展的條條框框，實現行政審批制度改革的預定目標。

（作者：甘肅省質量技術監督局機關黨委專職副書記）

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