借鑒國外教育區域合作經驗推動京津冀高職教育協同發展

李哲

摘要：隨著京津冀協同發展戰略的推動實施，三地在高等職業教育領域的合作已是大勢所趨。本文在系統梳理國外區域教育合作做法基礎上，總結分析其主要經驗，提出河北省融入京津冀高職教育協同發展的對策和建議。

關鍵詞：國外區域教育合作;京津冀高職教育;協同發展

中圖分類號：G718.5 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）25-0001-03

國外教育區域合作起步較早、發展迅速、成果顯著。他山之石，可以攻玉，我們應當認真學習借鑒其成功經驗，探索京津冀高職教育協同發展的科學路徑。

一、國外教育區域合作發展的主要經驗

上世紀60年代之后，很多國家進入經濟恢復回升和快速發展階段，特別是隨著國際化進程的不斷加快，跨國、跨區域教育合作愈發緊密，形成了不少值得借鑒的成功經驗。

第一，政府主導，積極推動教育區域合作發展。經濟全球化背景下，很多西方發達國家逐步將教育的跨國、跨區域合作提上議事日程，政府出面協調推進實施。早在1971年，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡等歐共體六國就召開教育部長會議，研究探討教育合作問題;1974年，歐共體理事會通過決議，強調各成員國之間應當相互承認文憑和職業資格證書;1999年，歐洲29國教育部長簽訂《博洛尼亞宣言》，提出高等教育合作發展目標，包括建立歐洲高等教育區、相互承認學位、建立學分互換制度、加強教育交流與合作等，之后又召開多次部長級圓桌會議，細化、拓展合作內容，逐步建立起相對統一、協調的歐洲區域高等教育發展體系。可以看到，這一體系的成功建立，應當首先歸功于歐洲各國政府的大力推動，他們在法律、政策、經費保障等方面采取了一系列有力措施，積極推進聯合辦學、課程開發、科研合作，將教育的跨歐合作不斷引向深入。

第二，搭建載體，制定切實可行的教育合作計劃?？鐓^域教育合作成功與否的關鍵，就是能否設定出切實可行的計劃和方案。1976年，歐共體推出“聯合學習計劃”，鼓勵高等教育機構加強學術研究合作，改善文憑認證制度，推動教師、學生跨國交流學習;1987年之后，歐共體密集出臺實施了一批教育行動計劃，包括“可米特計劃”（推動高等教育與工業界合作）、“林瓜語言”計劃（在共同體內加強外語教學交流）等，其中最為知名的就是“蘇格拉底”計劃，其目標是建立一個開放的“歐洲教育合作區”。以“蘇格拉底”計劃的子計劃——“伊拉斯莫計劃”為例，其涵蓋了促進教師、學生跨國交流、建立大學合作網絡、研究資金資助等內容，相關數據顯示，僅在這一計劃實施初期的三年多時間里，資金投入就達到8500萬，跨國進修人數達到4.3萬人，1500所大學研究開發了共通課程。正是諸多教育計劃的制定實施，成功地將跨歐教育合作由理論層面推向了實際操作階段，對于提升成員國整體教育水平，起到了關鍵性作用。

第三，產學結合，在服務區域經濟社會發展中強化合作。發達國家推動教育合作發展的一條重要經驗，就是與行業企業“無縫對接”，在支持區域發展的實踐中加強合作、互利共贏。德國實行企業和職業學校共同教學的“雙元制”職業教育模式，企業直接參與學生的教育培訓，聯邦各州工商聯合會、手工業協會統籌管理，鼓勵不同行政區域教育資源交流互通，取長補短、共同發展。美國的“常青藤大學聯盟”由馬薩諸塞州的哈佛大學、康涅狄克州的耶魯大學、紐約州的哥倫比亞大學、新澤西州的普林斯頓大學、羅德島的布朗大學、紐約州的康奈爾大學、新罕布什爾州的達特茅斯學院和賓夕法尼亞州的賓夕法尼亞大學等8所知名院校組成，他們定期開會研究討論相關事宜，互相承認學分，學生、教師可以轉學、流動，在推動地區發展的合作中提升影響力和知名度。新加坡推行“教學工廠”職教模式，學校按工廠模式辦學，工廠按學校模式辦廠，培養學生的實際操作能力和崗位技能;同時，開展與發達國家的技術培訓合作，與法國合作建立新技術學院，與德國合作建立德新技術培訓中心，借助國外的資金、技術等優勢，推動職業教育跨區域合作。

二、國外教育區域合作對京津冀高職教育協同發展的啟示

當前，京津冀協同發展已上升為國家戰略，三地教育特別是高等職業教育一體化進程不斷加快。我們可以充分參考國外教育區域合作的有效做法，研究探討協作發展之路。

第一，強化頂層設計，政府扮演好“規劃師”角色?？v觀國外教育區域合作發展歷程，政府的主導、推動作用是決定因素。推動京津冀高職教育協同發展，政府應當做好“規劃師”，做好頂層設計。首先，成立專門領導機構。不同行政區域合作，關鍵是破除體制性障礙，建立一個強有力的領導機構，統籌規劃、全面協調。可以考慮由國務院牽頭，相關部委和三地行政主官組成專門的領導小組，定期召開專門聯席會議，研究解決相關重點難點問題，對區域內高等教育資源進行整體把握、統一規劃、有序運作。其次，建立協調溝通機制。政府要發揮居中協調作用，主動為三地高職院校和科研機構牽線搭橋，建立長效的溝通機制，引導他們圍繞課程開發、科研技研、學歷認證、人才流動等，開展全方位的交流合作。再次，強化政策支撐。國家層面應研究出臺關于京津冀高等職業教育協同發展的指導性意見，明確發展目標、主要任務和扶持政策，設定路線圖、時間表和具體負責單位;各地各有關部門要制定具體實施方案，拿出切合本地實際、含金量高的針對性措施，合力推動高職教育協同發展。

第二，制定推進計劃，選準合作發展“突破口”。國外區域教育發展的一條重要經驗就是制定符合實際的教育合作計劃，無論是“聯合學習計劃”，還是“伊拉斯莫計劃”，都是十分成功的典范。京津冀三地也應當設計實施一批具有區域特色的教育合作計劃，作為協同發展的“切入點”和“突破口”。針對教師資源優化問題，可以考慮建立京津冀高等職業教育專家庫，推動實施“高層次專家學者互聘”計劃，鼓勵優質教師資源相互流動、創造更高價值。針對學生培養問題，可以建立推行“學分學歷認證計劃”，同等層次高職院校間互派學生交流學習，畢業生不止可以獲得所在院校的畢業、學位證書，還可以同時獲得派駐學校的學分、學歷證明。針對產學研結合問題，可以探索實行“京津冀高校-企業聯盟計劃”，鼓勵高校在區域內甚至跨區域選擇企業合作，通過校校聯合、校企聯合等形式，開展“訂單式”科研項目研究、學生培養、成果轉化等工作，在服務區域經濟社會發展中，推動高職教育縱深發展。endprint

第三，注重合理布局，建立高職院校與區域產業互融發展體系。符合產業發展趨勢、滿足企業人才需求，是現代高職教育的出發點和落腳點，而這恰恰是國外教育區域合作的一個突出特點。我們也應當按照國家和區域產業發展規劃，有效整合教育資源，科學合理布局。一方面，統籌考慮高職教育資源布局的重點和方向。針對京津知識技術密集、外貿活躍的產業發展特點，可考慮依托廊坊大學城，率先建立“京-津-廊高新技術、外貿產業教育走廊”，推動高職院?？鐓^域產學研合作，加快技術成果轉化，著力提升自主創新能力。針對河北工業經濟基礎雄厚、現代農業和環保等產業發展潛力巨大的特點，可考慮將京津優質職教資源轉移到河北，在石家莊、唐山、保定、邯鄲、邢臺等工業密集地區，構筑“工業高職教育高地”，在北部燕山、西部太行山以及中部平原地區，打造節能環保、旅游休閑和現代農業等“新興產業高職教育隆起帶”。另一方面，合理設定高職教育資源布局的時間和步驟。近期，按照區域功能定位和產業轉移要求，統籌三地高職教育資源，合理規劃布局;中期，根據產業發展的最新要求，合理調整存量教育資源，積極共享增量教育資源，確保高職教育始終能夠支撐區域經濟社會發展;遠期，實現高職教育資源布局與產業、學校、社會發展的同步性，構建多層次的高職教育協同發展網絡。

三、河北省融入京津冀高職教育協同發展的策略選擇

京津冀協同發展戰略的實施，給河北高等職業教育發展帶來了前所未有的重大機遇，我省應選好策略、找準定位、主動對接、加快融入，推進全省高職教育實現跨越式發展。

第一，以承接京津產業轉移為導向，加快優化專業結構。在京津冀協同發展戰略中，河北扮演的一個重要角色就是京津產業轉移的承接地，打造高技術產業、先進制造業研發轉化及加工配套基地。我省高職教育應以此為導向，建立專業設置動態機制，廣泛聽取行業企業意見，抓緊開展用工需求前瞻性調研，有針對性地調整已有專業、開設新專業。具體講，就是要瞄準現代農業、休閑旅游、高端裝備制造、電子信息、現代物流、石油化工、新能源開發、金融保險、服務外包等產業，加快調整、優化、發展相關專業，構建體現區域特色的專業群，推動我省高職教育實現新突破。

第二，以提升人才培養水平為核心，構建“政企?！比铰搫优囵B體系。政府要發揮信息溝通、統籌協調作用，制定出臺政策措施，加大人才培養投入，積極搭建平臺載體，鼓勵支持校企合作，聯動推進高職院校人才培養工作。企業要主動“走進校園”，為高校提供實訓和崗位培訓基地，選拔能工巧匠和業務骨干作為“校外導師”，廣泛參與專業建設、課程開發等工作。高校要主動謀求與企業建立合作長效機制，一方面大力推行“工學交替”培養模式，充分利用企業的技術、設備、場地等優勢，讓學生身臨其境感受職業氛圍、提高實踐能力;另一方面，加快“雙師型”教師隊伍建設，鼓勵教師到企業掛職進修，參照企業人員職稱評定辦法，優化教師職稱評定標準。

第三，以健全合作機制為保障，力促高職教育協同發展有序推進。我省主動謀求合作發展，首要任務就是推動建立健全順暢有序的合作機制。一是著力推動建立行政合作機制。要謀求從國家層面建立高層次合作協調機制，打破地區政府的行政阻隔，杜絕“分灶吃飯”，形成“三地一家、步調一致”的協調發展合作模式。二是著力推動建立資源共享機制。推進區域教育資源互聯互通，加快區域信息化建設，通過高水平的教育資源重構，逐步建立重點突出、特色鮮明、結構合理的京津冀區域高職教育發展新格局。三是著力推動建立績效評估機制。要統籌考慮人才培養、社會實踐、科研成果轉化、參謀決策咨詢等關鍵因素，合理設置三地高職教育協同發展績效評價指標體系，通過客觀、科學的評價，優化教育資源配置，調整合作重點，提高合作質量和效益。

參考文獻：

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