英國高等教育國際化的驅動力和策略

李文波

摘 要：英國現有107所大學、50多所高等教育學院，全球排名前位的大學有4所在英國。英國科技發展水平先進，具有世界通用語言英語，享有靠深厚歷史傳統建立起來的學術標準與良好聲譽，其高等教育不僅促進了自身社會和經濟的發展，也為全世界培養了很多優秀人才。該文將以英國高等教育國際化為例，探討其發展動因和策略，及在全球化和互聯網時代的應對之策。

關鍵詞：英國高等教育 國際化 驅動力 策略

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（c）-0200-02

1 英國高等教育國際化的主要動因

1.1 歷史原因

近代歐洲大學跨文化學習的淵源較早。1167年在巴黎研習的英國學者回國創辦了牛津大學。這所具有中世紀宗教色彩的大學在建立之初就具有相當的開放性：教師和學生來自洲各地，地域觀念淡薄，跨國任教游學之風盛行；教授是行會性質的，不固定歸屬于某個大學；教學語言為拉丁語；學生可以到歐洲各國大學學習課程；大學承認彼此授予的文憑。所以從歷史上看，英國與整個歐洲由于地緣上相近、共同的宗教和相似的歷史進程，跨國研習的傳統深厚。

1.2 政治動因

從17世紀開始，大英帝國的殖民統治要求教育殖民政策也必須跟上。英國在殖民地國家和地區建立了一批以英國大學為模型的高等學院，輸出語言和服務于殖民統治者的知識技能。1640—1700年期間，建立了9所包括哈佛大學在內的大學。這些學校的課程設置、教學語言、教學內容和方法具有明顯的英國大學的基因。為維系英國殖民地和后來的英聯邦國家的政治紐帶，除辦學之外，英國也為當地學生赴英國學習提供了各種便利，尤其是經濟上的支持。帝國時期，英國確立了為每個殖民地創建一所大學，培養一批教師，以培養忠實于殖民地管理的精英的戰略。二戰后，英國政府繼續沿用這一方式，以培養英聯邦國家的政治精英。1963年，英國政府在《羅賓斯報告》中提出“每年資助外國留學生花費900萬英鎊”。這些“援助”主要投放在英聯邦國家和第三世界國家，這是英國保持其在第三世界影響的重要手段。從政治上看，英國的殖民統治時期，教育的輸出和輸入是其傳播本國語言、文化、宗教和價值觀的重要手段。英國政府希望通過留學生在英國不僅能學到思維方式和行為方法，更重要的是潛移默化地經歷價值觀的洗禮。

1.3 經濟動因

作為的歐洲發達國家，二戰以后至60年代英國在吸引海外留學生方面具有傳統優勢。但由于留學生享受英國政府在學費方面的諸多援助，故留學生的數量雖名列前茅，但英國并未獲得經濟上的益處。70年代初，中東石油戰爭引發全球經濟恐慌，留學生教育迅速從擴大政治、文化及意識形態影響的途徑轉變為擺脫經濟和財政危機的手段。

80年代初，保守黨為克服經濟危機和高等教育的財政危機，大幅縮減了大學公共教育資金，同時對歐盟外學生全額收費，造成這個時期英國留學生的人數銳減。到了20世紀80年代末期，英國的外國留學生人數又開始出現前所未有的增長勢頭。據英國高等教育統計局數據顯示，2009年英國國際學生人數約為37萬，是1980年的21.8倍。海外留學生為英國帶來了學費、培訓費、生活費、交通費等圍繞教育及周邊產業的巨額收入。從90年代中期開始，僅學費一項，每年留學生總計向英國繳納80～130億美元，成為英國經濟發展的支柱之一。2012年，英國的高等教育機構接收中國學生10.5萬，比2011年相比增加了16.9%，他們一年的總消費高達150億人民幣。以政府撥款為主的公立大學和各類私立大學都從招收國際學生中獲得了巨大的經濟回報。

1.4 科研和創新的原因

高度競爭的全球經濟發展對科研和創新提出了更高要求。為維持英國在自然科學、經濟學等領域一流的科研水平，面向全球招募優秀的學生和教學科研人員成為了必然。頂尖的學生和學者既能拓寬本國師生的研究視野，還能帶來更有活力的創新思想，能夠幫助英國大學擴大研究領域、提高研究聲望和儲備高端人才。

1.5 鞏固教育品牌的原因

英國高等教育雖然有傳統優勢，但是隨著歐美國家在教育國際化領域的快速崛起，鞏固自己的教育產業優勢和維護優質大學教育品牌的需求，迫使英國必須在政府和高校層面制定更優惠的政策。

2 英國高等教育國際化的策略

2.1 政府層面

1963年英國政府頒布《羅賓斯報告》對其高等教育發展做出了規劃，促使英國高等教育系統向本國青年開放，而且吸引了來自世界各國的學生。除了深厚的歷史傳統與良好的教育聲譽，英國政府承諾每年為外國留學生提供900萬英鎊的資助，使英國保持了在第三世界國家較大的吸引力，為英國高等教育國際化夯實了基礎。

英國政府在1995年和1997年分別制定了《哈里斯報告》和《迪爾英報告》。兩份報告承前啟后，對研究生教育的發展起到了重要的作用。《哈里斯報告》提出了研究生教育學位制度的框架，并就每門課程的長度、水準進行規定；《迪爾英報告》則建立了一個更細化的學位標準和資格框架，增強了院校之間學分互轉的靈活性。

2003年英國政府發布《高等教育白皮書—高等教育的未來》，2007年發布《高等教育綠皮書》，2013年又推出《國際教育：全球增長和繁榮》。這三份報告對其高等教育的導向、成就和問題進行了客觀評估，并在國際比較的視野下，提出了英國高等教育未來若干年在研究、教學、擴張、入學機會均等和資金投入等方面的舉措，以期實現保持世界一流教育水平的戰略目標。英國政府給予高等院校財政自由，使他們能夠按照其研究計劃進行投入，為其進行世界一流的研究及創新知識的轉換提供了財政支持。英國政府于2004—2005年分別給高等教育創新基金投入8千萬英鎊與9千萬英鎊。

隨著新興經濟體的崛起和其他留學目的地國的競爭力上升，為爭奪留學生資源，布萊爾和布朗政府先后出臺了《首相倡議計劃》Ⅰ和Ⅱ，就簽證制度、設立獎學金、就業等方面制定了優惠政策，以加強英國大學爭奪國際學生的競爭力。

2.2 高校聯盟

英國大學聯盟在爭取政策、相互協調、遏制惡性競爭和平衡行業發展方面扮演了重要角色。英國大學聯合會UUK（Universities UK）是其中最有影響力的一個非官方組織。作為英國各大學執行首腦的代表機構，其內部成立了兩個協調機構致力于高等教育國際化：英國高等教育國際聯合會和英國高等教育歐洲聯合會。前者致力于提供數據和相關分析、提供會議要點以便共享信息、確保同步思維和適當合作。后者則把重心放在如何增強英國教育部門在“博洛尼亞進程”和歐盟政策的發言權上。

2.3 高校層面

（1）課程國際化建設。

為了吸引留學生，英國各大學均很重視國際化課程的建設。在這個方面主要有以下做法：一是在現有課程中加入國際性的內容，關注國際上本學科的最新動向，及時讓學生了解最新研究成果，幫助學生意識到所有國家的相互聯系及世界共同的普遍性問題；二是開設專門的國際研究課程，如：世界經濟、國際商務、國際金融、國際政治和國際管理戰略等課程；三是開設地區性或國別研究的課程；四是建立國際交換課程網絡，學生可以前往課程涉及的國家或地區體驗不同的文化經濟背景。國際化的課程還應輔以國際化背景的教學團隊。英國大學教職工構成均有多元化背景。以2005—2006年為例，英國大學來自海外教職工的比例平均達27%，而牛津大學這一比例更是高達40%。

（2）質量監控。

英國大學質量控制手段包括：一是在內部建立有效的質量管理的內審體系開展專業自我評估，這是高校自身提高教育質量和迎接外部質量評估的重要基礎；二是英國政府于1997年成立的高等教育質量保障署定期對高校的教學質量和學術研究進行評估，其評估結果通過網站和出版物公之于眾，保證了英國高校的辦學水平；三是高等教育質量保障署對英國高校海外合作教育機構的教學進行監管，從2001年起海外合作辦學項目必須經過質量保障署檢查達標后方可實施，確保海外學位授予的標準及課程質量；四是民間新聞機構的監督評估。自1992年起，《泰晤士報》每年都以民間立場公布英國大學排行榜。它從政府審計報告、大學年報等可信度高的材料中采集數據，從教學質量、科研水平、入學成績、生師比、圖書和計算機設施、獲得第一和第二學位的學生比例、就業率等方面進行排名。由于指標設計合理，數據來源可靠，具有較高科學性和社會信度，該排行榜成為英國及國際社會衡量英國高校質量與水平的重要依據。

（3）參與國際交流與合作。

①與歐盟的合作。

歐洲國家間學生相互流動和學習的風氣比較盛行。1987年歐盟成員國擬定“伊拉斯謨計劃”，旨在為歐盟學生提供三個歐洲國家學習碩士課程的項目；1995年歐洲理事會發起的“蘇格拉底項目”，提出兩個五年教育行動計劃；1999年簽署的“博洛尼亞宣言”，計劃在歐洲建立高等教育自由區，學生可在更大的范圍選擇優質課程，享受便捷的學歷認證程序。

英國積極相應和參與上述計劃和項目。以參與“伊拉斯謨計劃”為例，1987—1994年間英國參與師生流動和合作教育計劃的數量為歐盟理事會批準的校際合作計劃的20%。到2007年，英國在參與歐盟組織的交流的人數比以往增加57%。英國的科學和研究機構已是歐盟基金最主要的受益者。在與歐盟教育合作的進程中也加快了英國境外學歷互認的步伐。相比80年代末，2013年英國在參與歐洲《學分轉換制》的院校平均增加了76%。

②重視歐盟外的國際交流與合作。

英國大學具有很大的辦學自主權，可以根據該校的特點與國外高校或科研機構進行合作。目前，英國政府以及大學等機構在海外共設立了上萬個高等教育交流項目。項目主要方式包括：邀請國外學者赴英訪問、講學或派本國學者出國留學、訪問、舉辦或參加國際學術會議，通過互聯網來交流數據和研究成果。

合作辦學模式大致有兩種：一種是英國大學和國外同行共同新建一所大學，如與中國內地合作成立了寧波諾丁漢大學，西交利物浦大學和東北財經大學薩里學院；另一種是英國高校與外國大學聯合培養大學生。如2006—2007年，英國81所大學與中國香港的大學合作開設了617門本科和碩士課程。英國從2000年開始在中國推廣HND項目，英國的大學與中國的大學建立學分互認體系，學生完成3年國內學習后，在英國大學完成1年的學習即可獲得本科文憑，如果再加上1年完成研究生課程后獲得碩士文憑。這樣的項目在中國內地很受歡迎，數萬名中國學生通過該項目完成了赴英學習。

（4）強化市場意識。

當留學這一教育行為從政治需要轉為市場行為后，英國政府和大學認識到必須要有良好的市場營銷和服務手段才能贏得更多消費者和潛在消費者的青睞。 《首相倡議計劃Ⅱ》，專門提出在海外重點市場設立營銷宣傳機構，建立“英國教育”（Education UK）品牌和網站。其中影響最大的是英國文化委員會，它通過在世界各地的200多個分支機構向海外學子提供留學咨詢、語言教育服務、英國文化體驗和開展教育巡展等。它還通過建立留英校友會，組織職場分享會等聯誼活動，關注和指導留學生回國后的就業動態，創造了良好的顧客體驗。

3 國際化與本土化的矛盾及解決途徑

作為一個非移民國家，面對來自世界各地的學生和學者，如何在教育教學科研上既體現充分的國際化又能保護好自己的傳統文化，成為一個挑戰。英國在應對這一矛盾上有自己的經驗。

（1）堅持英語作為教學、生活和工作語言，既強調了語言優勢，也傳播和鞏固了英國文化。

（2）堅持課程國際化設計，與時俱進的國際化課程，推動英國的教學和科研水平與全球同步或處于領先水平。

（3）英國社會的多元化程度很高，整個社會對不同種族、文化、宗教的包容性較高，因此在大學里多元文化同生共長的氛圍較好。

（4）用大學的理想和普世價值觀來建設大學的國際化氛圍，是英國大學解決國際化和本土化矛盾的普遍做法。英國很多大學都把“服務社會作為核心理念，自覺地為人類社會發展、為國家和區域經濟發展服務”作為自己的理想。劍橋大學的使命是“通過追求國際最高水平的、優秀的教育、知識和研究，為社會做出貢獻”。牛津大學的目標之一是“通過大學的研究成果和畢業生的技能，使世界、國家和地方社會富饒起來”。這些順應世界性潮流的理念很容易被來留學生普遍接受。

4 延伸思考

4.1 英國教育國際化如何應對經濟全球化的影響

隨著經濟全球化格局的形成，國際化和全球化成為歷史的必然。“國際化”和“全球化”是兩個既有聯系又有差異的概念：“全球化”主要是一種經濟現象，指世界經濟的不斷融合；“國際化”是經濟全球化帶來的商業挑戰，同時也是對經濟全球化的一種回應。全球化正在模糊領土疆域概念，影響著世界政治、經濟和文化教育的交流。國際貿易自由化逐漸消除經濟上的壁壘與限制，拉動了高等教育服務貿易的增長和知識商品的進出口。在這一背景下，任何一個國家都難以脫離世界和它國的影響孤立地運行與存在。

全球化既加快了高等教育國際化的進程也提出了挑戰。英國學者斯科特認為，全球化必然給大學帶來的深刻影響包括：大學負有傳播民族文化的責任；IT技術的發展和全球性文化研究網絡的形成，促進了大學教育的標準化；全球化市場動搖了作為大學收入主要來源的福利國家公共財政基礎。

全球化對英國高等教育國際化是挑戰也是機遇。這主要表現為：（1）知識經濟的興起與繁榮使英國更加關注繼續教育、職業教育和終身教育。（2）新技能、新知識及新職業的產生促使英國大學課程與學歷認證不斷豐富更新。（3）互聯網技術的發展衍生了不受時空限制的新型教學方法與學習模式。（4）市場經濟的發展刺激了本國和國際范圍內高等教育和培訓的商業化與商品化趨勢。（5）新的國際區域組織建立及管理結構和運行機制，迫使英國高等教育必須優化創新，改變政府與非政府機構在高等教育國際化發展中的角色和作用。

4.2 英國教育國際化如何應對互聯網的影響

互聯網時代對教育國際化提出了新的要求。英國政府把普及網絡教育作為保證英國人才能夠緊跟世界水平的主要手段之一。目前，已形成龐大的教育機構進行遠程教學，如建立網絡“英聯邦公開學院（COL）”。保持海外校區與遠程教育的質量水平是英國高等教育吸引海外學生的另一個重要舉措。利用牛津、劍橋大學網絡公開課等方式展示英國教育的先進水平也是一種新的營銷手段。英國政府還擬通過慕課等方式提供學位和培訓課程，建立國際性虛擬大學如“E—University”和以終身教育為理念的產業大學如“University for Industry”，將網絡教育的觸角擴展到世界的每一個角落。

參考文獻

[1] 聶名華.英國高等教育國際化發展特征與啟示[J].學術論壇，2011（11）：210-214.

[2] 陳宇，曲鐵華.高等教育國際化因素探討[J].中國高校科技，2015（Z1）：73-75.

[3] 易紅郡.英國高等教育國際化策略：留學生視角[J].湖南師范大學教育科學學報，2012（1）：5-9，34.

[4] 盧瑤，陳曦，王蒼龍，等.英國國際學生政策分析[J].世界教育信息，2015（8）：62-63，67.

[5] 鐘焜茂.英國高等教育國際化戰略解讀[J].世界教育信息，2013（12）：19-23.

[6] 張安然.英國高等教育國際化及政策支持[J].當代教育科學，2011（9）：50-52.

[7] 曾滿超，王美欣，藺樂.美國、英國、澳大利亞的高等教育國際化[J].北京大學教育評論，2009（2）：75-102，190.

[8] 谷海玲.英國高等教育國際化的策略研究[D].華南師范大學，2005.

[9] 鄧樺.20世紀90年代以來的英國高等教育國際化研究[D].云南師范大學，2006.

[10] 英國高等教育機構接收中國學生數量增長16.9%[EB/OL].2013.4.22.http：//news.xinhuanet.com/world/2013-04/22/c_115490759.htm.