北部灣經濟區戶籍同城化：一切從“簡”，只為共享改革成果

□ 文/本刊記者 林涵

北部灣經濟區戶籍同城化：一切從“簡”，只為共享改革成果

□ 文/本刊記者 林涵

戶籍同城化是北部灣經濟區同城化改革的“龍頭”，以促進以人為核心的資源要素流動化、公共服務均等化、綜合管理便利化為其總體目標。人是社會生活中的重要要素之一，所以，同城化的推進首要問題是解決“以人為核心的資源要素流動化”。如何才能讓這一資源要素暢通無礙地流動，突破原有的戶籍制度限制藩籬是關鍵，簡化原有的繁瑣手續是重要手段。

信息跑腿，人不跑腿

身份證丟失了怎么辦？補辦。但對于長期外出工作、學習、生活的人來說，這簡單的兩個字卻讓人奔波辛苦異常。身份證遺失者需回戶籍地換領、補領，不僅耗費大量時間和精力，也給生活工作帶來諸多不便。

“其實關于回原籍辦理其中的麻煩和折騰，我們感同身受。但畢竟政策以及環節一步緊跟一步，即使看到其中的繁瑣，卻沒有辦法改變。”廣西南寧南湖分局人口大隊大隊長韋筱環感觸頗深地說道。

2014年，北部灣經濟區戶籍管理同城化第一期目標順利完成，實現了欽北防戶籍居民可到南寧（含六縣）任意派出所辦理居民身份證換領和補領業務。在此基礎上，2015年，經濟區內全面啟動居住證“一證通”、跨市遷移戶口網上審批、免準遷證等戶口遷移便利化、異地辦理換領、補領身份證等同城化工作。

2015年7月，中國公安部發布信息，建立居民身份證異地受理等制度，并在10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。“信息跑腿”正在成為時代的趨勢，在跨市異地辦領身份證方面，北部灣經濟區走在中國的前列。

對于經濟區推行戶籍同城化改革，韋隊長十分激動，她長期處在一線窗口為市民提供證件的辦理業務。“經濟區身份證異地辦理最大化地方便了市民，而所有的改革的目的是為了讓人們受益。”而對于未來的發展，她說，希望隨著改革的推進，可以實現人一出生，就錄入指紋、腳紋等信息，廣西全區乃至全國聯網，最終做到安全、快捷、方便的“信息跑腿，人不跑腿”。

港澳簽注，說走就走

經濟區戶籍同城化的推進，除了益及“身份證”，也利及經濟區居民的“港澳簽注”。

在2014年底前，南寧市公安局出入境管理支隊已實現了經濟區四市戶籍人員異地申請辦理普通護照、往來港澳通行證及團隊旅游簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注（個人旅游簽注除外），異地辦理赴港澳商務簽注“免異地核查”等工作。這意味著，欽州、防城港、北海三市戶籍人員在南寧市（包括六縣）出入境辦證大廳和各城區辦證點可就近辦理以上類型證件，無需再回到原戶籍地辦理，而且提交的申請材料與南寧市民一致，證件辦結時間也無差異，即證件的審批時限統一縮短到了10個工作日內，簽注審批時限縮短至7個工作日內。

除了港澳簽注擴大至整個北部灣經濟區，簽注的條件、手續也進一步簡化，讓“一場說走就走的旅行”更容易成行。

2015年4月1日起，在南寧市的欽、防、北三市戶籍人員，申請往來港澳通行證及簽注可免提交戶口簿；在同一受理部門申請往來港澳商務簽注的異地戶籍申請人，免“異地核查”和面見申請人，并可委托他人代為申請；對赴港澳旅游簽注實行系統批量審批等等。新的便利措施推出后進一步為申請人節省了辦證時間成本及經濟成本，從而廣受市民歡迎。

此外，根據廣西壯族自治區公安廳出入境管理局推出的區內異地就近辦證便利措施，除廣西北部灣經濟區城市外，出入境異地就近辦證業務已擴大至全區各地。據統計，2015年至今，南寧市公安出入境管理部門共受理區內異地就近辦證量約為38000人次，比2014年同期增加50%。

此外，南寧市武鳴區東盟經濟技術開發區辦證點的建設也在加快推進，據南寧市公安局出入境管理支隊副隊長潘曉華介紹，東盟區辦證點的硬件設施已經投入到位，人員的配備都已經開始培訓。“東盟區辦證點選擇開設主要考慮的是其地理位置優勢，在經濟區有很多大企業有港澳簽注的業務需求。”北、欽、防的市民也可前往東盟區辦證點辦理港澳旅游團簽，這意味著，北部灣經濟區的中國港、澳地區團簽辦證點由一個增至兩個。

經濟區的戶籍同城化改革紅利正在一波接一波地襲來，從跨市異地身份證換領、補領，再到港澳簽注的不斷從“簡”，北部灣經濟區的市民正在一步步共享改革成果。

隨著經濟區戶籍同城化改革的推進，南寧市進一步放寬了戶籍遷移條件，并簡化了程序：

1、經濟區外來人口在南寧申請落戶的，可累計計算其此前在經濟區四市工作、居住及參加社保的連續年限，達到南寧市落戶條件并在南寧市工作、居住2年和參加社會保險連續1年以上的，可落戶南寧。

2、北部灣經濟區戶籍人口在南寧市工作、居住和參加社會保險連續1年以上的，可落戶南寧。

3、目前，北欽防戶籍居民符合落戶南寧條件的，戶口遷移免予開具《準予遷入證明》和《戶口遷移證》，不需再回到原戶籍地派出所辦理遷出手續。

（注：落戶僅指掛靠或集體戶，且以上放寬條件不包含大中專畢業生在內）