病死豬無害化處理新機制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫局）

病死豬無害化處理新機制

文│劉志紅（湖北省沙洋縣畜牧獸醫局）

湖北省沙洋縣是全國生豬調出大縣，年生豬出欄約百萬頭。每年因病死亡的生豬也有2萬～3萬頭，如果處置不當，極易引發重大動物疫病，危害畜牧業健康發展，同時，如果監管不力，讓病死豬流向餐桌，將會嚴重威脅到公共衛生安全。近年來，沙洋縣認真貫徹落實國家和省、市關于病死豬無害化處理的精神，牢固樹立安全第一理念，強化病死豬無害化全覆蓋、全收集、全處理“三全”措施，有效保障了公共衛生安全。

一、分級明責，全面推進

1.明確縣級全面領導責任。成立由分管副縣長任組長，縣畜牧、財政、公安、環保、保險等13個部門和機構負責人為成員的領導小組，出臺實施方案，構建了“政府主導、市場運作、統籌規劃、因地制宜、財政補助、保險聯動”的病死豬無害化處理方針。領導小組統籌病死豬無害化處理工作，督促各鎮、相關部門主要領導親自抓、主動抓，將工作成效納入畜產品質量安全監管考核內容，并由縣畜牧獸醫局對病死豬無害化處理覆蓋率、收集率、處理率實行百分制管理，考核結果直接與單位工作經費掛鉤，通過定期督辦，年中檢查，年底考核，逐級傳導壓力、倒逼責任落實。同時，利用電視、廣播、報紙、手機報、網站等各類媒體，并廣泛出動宣傳車、發放宣傳資料、召開專題會，宣傳開展無害化處理病死豬的意義、目的和做法，營造病死豬無害化處理的良好氛圍。

2.明確鎮級屬地管理責任。各鎮（區）對本轄區的病死豬無害化處理實行屬地管理，擔負管理責任。一方面，注重加強行業管理，組織專班、指派專人深入村組一線，及時摸清轄區內從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的所有單位和個人信息，登記造冊、備案管理。另一方面，加快推進基礎設施建設，各鎮實行掛圖作戰、清單管理、現場辦公，積極協調收集點選址、用地等問題。目前，全縣13個鄉鎮已建成并投入使用18平方米左右的收集點13個。

3.明確生產經營主體責任。將畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的所有單位和個人作為病死豬無害化處理的第一責任人，加強管理和引導。注重責任落實到人，與養殖企業和大戶簽訂承諾書2200余份，明確病死豬無害化處理的主體責任和應盡義務，基層基礎不斷夯實。

二、分類實施，全域運行

1.全天候轉運體系。推行“第一時間報告、第一時間收集、第一時間轉運、第一時間處理”運行機制，堅持發現一起、處理一起，做到高質高效運行。從全國生豬調出大縣獎勵資金中列支160余萬元，成立縣動物無害化處理中心，統籌全縣病死豬無害化處理工作，落實專職收集員2名，配置全封密收集車2臺；各鎮分別落實專職收集員1名，并配置后三輪摩托車1輛，強化收集員的機動性，實行24小時動態監控，做到病死豬無害化處理工作全天候、無縫隙、不間斷。

2.全覆蓋收集體系。全力推行“戶報告、鎮收集、縣處理”模式，確保病死豬無害化處理工作全地域覆蓋、全過程覆蓋。嚴格監管執法，督促養殖場戶發現病死豬事例后，及時向鎮動物衛生監督組報告；鎮動物衛生監督組第一時間安排收集員到現場做好消毒指導、拍照（現場和病死豬耳標號碼特寫照片）、填寫收集單等初步處置工作以及裝車、運輸、入庫過程中的消毒工作，防止病菌擴散，并保證全過程資料完備，便于鎮動物衛生監督組每天向縣無害化處中心匯報收集情況；縣無害化處理中心根據各鎮情況，及時將病死豬轉運至天門無害化處理中心進行無害化處理，并清查病死豬數量，核對入庫記錄，填寫出庫記錄，與天門動物無害化處理中心辦理病死豬交接手續。

3.全處理分類體系。堅持便捷、高效原則，根據病死豬發現地不同，實行分類處理。督促每個屠宰場建設1個高溫焚燒爐，對屠宰環節檢疫發現的病死豬由駐場動物衛生監督執法人員出具檢疫處理通知單，實行就地焚燒處理，嚴防病死豬上市流通；對養殖場和被隨意拋棄的病死豬逐級收集，并委托天門動物無害化處理中心集中處理。2015年1～9月，全縣共收集處理病死豬25753頭，處理率達100%。

三、分項建制，全力創新

1.健全監督管理機制。以各村組食品藥品安全信息員為依托，建立病死豬監管信息平臺、設置舉報電話，接受社會監督，受理群眾投訴，實行網格化無縫隙監督，有效杜絕隨意拋棄病死豬事件發生。

以畜牧部門與保險機構聯動為抓手，加強病死豬無害化處理通知單管理，保險機構憑“單”理賠，達到“以保促監”目的，有效保證病死豬收集處理率。

以收集員培訓為重點，對收集員到場處置、收集入庫、轉運處理、起草報告等內容進行培訓，落實好無害化處理情況統計表、登記表、收集單、移交單等臺賬資料，確保每一起病死豬無害化處理有據可查。同時，畜牧部門定期深入養殖場戶開展執法檢查，及時掌握生豬養殖及調運流通情況，并聯合藥食監、公安等部門對集貿市場、畜產品生產加工場所開展突擊檢查，嚴厲打擊生產、加工、經營病死豬的違法行為。

2.健全獎補激勵機制。認真落實國家和省關于病死豬無害化處理補貼政策，切實保障群眾利益。強化獎補程序規范，縣動物衛生監督所將各鎮動物衛生監督組會同財政所（分局）確認的無害化處理數據與審查合格的收集資料、轉運資料、移交資料，于每月25日上報縣畜牧獸醫局、縣財政局，經審核后逐級報至農業部、財政部。

截至目前，全縣共落實獎補資金320萬元。同時，嚴格落實收集員待遇保障，嚴格按照鎮級收集員20元、縣級收集人員18元的標準，依照病死豬發現處理數量，發放酬勞補貼15.5萬元，并落實意外保險等政策，極大地提高了收集員的工作積極性和主動性。以高陽鎮收集員李某為例，2015年1～9月共收集病死豬2529頭，獲得勞務補貼5.058萬元，除去收集車輛燃油、收集點冷庫電費等支出1.81萬元，月平純收入達到3600余元。

3.健全宣傳引導機制。注重政策法規宣傳，利用新型職業農民培訓、畜產品質量安全知識培訓等契機，聘請省、市專家開展病死豬無害化專題講座，鼓勵大型養殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，進一步提高生產經營者的守法意識，大幅減少隨意拋棄和違法收購、販賣、屠宰、加工病死豬現象。同時，按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”要求，著力指導示范創建，積極引導規模養殖場、專業合作社等新型經營主體實施標準化生產，不斷提升養殖水平與產品質量，降低生豬死亡率。