規范草原征占用管理 推進生態文明建設

文│衛草源

規范草原征占用管理 推進生態文明建設

文│衛草源

《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中明確提出，要嚴格自然生態空間征（占）用管理。“皮之不存，毛將焉附”。草原是我國生態文明建設的主陣地，依法加強草原征占用管理，嚴格保護好草原生態空間，草原生態文明建設才大有可為。從青海省了解的情況看，草原征占用審核（批）管理工作正處于向依法規范管理的過渡階段，當前應抓好4個并重，進一步改進和規范草原征占用工作，促進綠色發展，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

青海省是我國六大牧區之一，擁有草原面積5.5億畝，約占其國土面積的一半。近年來，青海省積極探索，著力推進草原征占用工作。逐步理順審核（批）程序，明確光伏電站建設項目使用草原的，沒有草原行政主管部門的審核同意，國土部門不予辦理用地審批手續。嚴格草原植被恢復費的收繳和管理，積極開展草原植被異地恢復。對全省草原征占用現狀進行調查摸底，通過開展執法交叉檢查、專項執法檢查和下發督辦通知等方式，全面開展清理整頓。盡管青海省草原征占用工作開展卓有成效，但也還存在草原征占用審核（批）管理不夠規范、草原上的項目審核率偏低、非法占用草原的形勢依然嚴峻等問題。這些問題在其他省區也存在，具有一定的普遍性，亟須加快研究解決。

隨著草原地區工業化、城鎮化、農業現代化的同步推進，各類工程建設和礦藏開采項目使用、占用草原的需求將呈現剛性增長的態勢。習近平總書記強調，我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。要平衡好草原地區發展和保護的關系，必須堅持4個并重，切實規范草原征占用管理。

堅持提高認識與加大宣傳并重。認識水平的高低決定宣傳的成效，廣泛宣傳又可以促進更大范圍認識水平的提升。從生態文明建設的角度看，規范草原征占用工作，才能有效保護草原資源，草原生態文明建設才有得以實現的物質載體。從依法治草的角度看，規范草原征占用工作是關鍵，只有實現了工程項目這些“強勢群體”使用、占用草原的合法化、規范化，才表明依法治草的真正落地。必須認識到，抓好草原征占用工作是建設草原生態文明、推進依法治草的首要工作。要以此作為切入點，重點對各級政府部門和企業開展普法宣傳。

堅持推進突破與加快規范并重。因工作基礎不同，各地區依法開展草原征占用工作的進展差別較大。對于未依法開展草原征占用工作的地區，要督促其盡快打開工作局面，實現“零突破”。要根據草原征占用工作開展過程中出現的新情況新問題，加快完善申請表、申報材料要求、臨時占用草原恢復及驗收標準等審核（批）工作要件；要研究制定《草原征占用審核（批）管理規范》，確保草原征占用工作嚴格規范開展。

堅持對外協調與草原執法并重。推進草原征占用工作，要善修外功、苦練內功。繼續加大與國土部門的溝通協調，理順工作程序，鼓勵各級草原監理部門重點協調本級國土部門，通過聯合發文或會議紀要等形式，進一步明確草原前置審核程序，爭取提前介入用地預審環節。要建立重大案件督導督辦機制，每年重點督辦幾起典型的非法征收征用使用草原案件和非法臨時占用草原案件，嚴厲打擊非法占用草原行為；造成草原生態環境嚴重破壞的，要按《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》進行追責，形成震懾效應。

堅持自上而下與自下而上并重。當前，以縣級草原監理部門為主推動草原征占用工作，難度很大，還需各方合力推進。要借鑒國土資源部通過遙感監測發現非法占用土地案件并自上而下進行督辦的經驗，定期對重點草原地區非法占用草原情況進行監測，并督促地方盡快查處，層層傳導壓力，切實維護草原資源管理秩序。基層草原監理部門也要加強學習，提升業務素質，加大工作力度，積極主動作為，定期摸底調查，及時發現、及時上報，上下共同推進草原征占用工作規范開展。