海南生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展淺議

文│楊健（海南省農(nóng)業(yè)廳）

海南生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展淺議

文│楊健（海南省農(nóng)業(yè)廳）

生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系人民群眾身體健康的大事。自1998年國家實行生豬定點屠宰管理以來，海南生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管部門，通過加強屠宰企業(yè)監(jiān)管、開展屠宰場點升級改造和加大力度打擊私屠濫宰等多種措施，推進放心肉服務(wù)體系建設(shè)，較好地保障了海南的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

但縱觀整個海南屠宰行業(yè)，目前仍處于粗放落后的運行態(tài)勢，行業(yè)缺乏競爭和活力。一方面，以生豬代宰為經(jīng)營模式的各市縣國有食品公司，長期處于海南生豬屠宰行業(yè)的經(jīng)營主導(dǎo)地位，從業(yè)人員素質(zhì)較低，體制機制和經(jīng)營管理落后。部分屠宰場點在屠宰設(shè)備、排污設(shè)施、肉品檢驗、無害化處理和整體環(huán)境等方面難以達標，尚需改造。由于配套政策乏力及肉品供應(yīng)等因素制約，僅以行政手段難以關(guān)閉不合格屠宰場點。另一方面，卻是具備現(xiàn)代化屠宰生產(chǎn)線的大型屠宰企業(yè)產(chǎn)能過剩，難以有效發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。與此同時，時有發(fā)生的私屠濫宰現(xiàn)象，不僅破壞合法屠宰經(jīng)營環(huán)境，也給肉品安全帶來隱患。

綜合分析海南屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及制約行業(yè)發(fā)展的各種因素，倍感行業(yè)發(fā)展應(yīng)立足實際，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強政府的引導(dǎo)，科學(xué)籌劃頂層設(shè)計。為此，要發(fā)揮市場和政府的雙重作用，統(tǒng)籌運用市場和行政兩種手段，加快整合屠宰資源，逐步淘汰大部分屠宰網(wǎng)點。最關(guān)鍵的是要大力支持和引導(dǎo)品牌肉品企業(yè)適應(yīng)市場需求，特別應(yīng)先以熱鮮肉為主打產(chǎn)品取得廣大消費者的認可，逐步擴大市場份額。要通過市場競爭的手段整合屠宰資源，逐步淘汰大部分屠宰網(wǎng)點。

要著重培育幾家大型龍頭屠宰企業(yè)，開展生豬養(yǎng)殖、收購、屠宰、加工、銷售等一體化經(jīng)營，引領(lǐng)行業(yè)向規(guī)模化、品牌化、標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時倒逼部分有發(fā)展條件的代宰經(jīng)營企業(yè)積極融入行業(yè)發(fā)展進程，努力由代宰經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)型。這樣，經(jīng)過10～15年時間的努力，也就是大約到2030年左右，使海南生豬屠宰行業(yè)逐步發(fā)展成以大型肉類深加工企業(yè)等品牌肉品企業(yè)為龍頭，部分市縣城區(qū)屠宰廠和少量農(nóng)村小型屠宰點為補充的屠宰格局，成為既能保障肉品質(zhì)量安全和滿足消費需求，又能促進農(nóng)民增收、帶動城鎮(zhèn)就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的重要民生產(chǎn)業(yè)。

一、海南生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

1.行業(yè)布局分散，多數(shù)屠宰場點不符合法律規(guī)定的設(shè)置條件和標準。由于歷史原因，海南每個市縣城區(qū)都布局1家生豬定點屠宰廠，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1家小型屠宰點。雖然2012年海南商務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)合對全省屠宰場點定點屠宰資格審核清理，但目前尚有部分屠宰廠和小型屠宰點需繼續(xù)進行整改。

2.品牌肉品市場份額過少，大型屠宰企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。以2013年為例，海南現(xiàn)有的三家大型屠宰企業(yè)，年設(shè)計生豬屠宰量都有200萬頭，實際屠宰量卻僅占全省年生豬定點屠宰量286萬頭的6%，產(chǎn)能嚴重過剩。

3.機械化程度低，手工屠宰占85%。目前海南只有三家大型屠宰企業(yè)為機械化屠宰，其他市縣城區(qū)屠宰廠為半機械化，其余小型屠宰點絕大多數(shù)為手工屠宰方式。

4.多數(shù)屠宰企業(yè)經(jīng)營困難，管理落后。海南大多數(shù)屠宰場點屬各市縣國有食品公司所有，僅靠收取30元/頭的代宰費生存，員工平均工資約700元/月，經(jīng)營理念落后，僅能勉強維持生存。

二、制約行業(yè)發(fā)展的幾大因素

1.生豬代宰經(jīng)營模式。全省僅三家大型屠宰企業(yè)為自營或混合經(jīng)營模式，其他屠宰企業(yè)都是以生豬代宰為經(jīng)營模式。生豬代宰經(jīng)營模式表現(xiàn)為個體肉販自行收購生豬，送到屠宰場代宰后，自行運到農(nóng)貿(mào)市場銷售，屠宰企業(yè)僅靠收取代宰費生存。生豬代宰經(jīng)營模式使代宰企業(yè)和個體肉販容易形成利益共同體，表現(xiàn)為代宰企業(yè)依賴肉販生存，而肉販依賴這種模式賺取收購生豬和銷售豬肉雙層利潤。

2.消費者購肉習(xí)慣。農(nóng)貿(mào)市場是肉品零售經(jīng)營的主要場所，絕大多數(shù)消費者習(xí)慣在敞開式的熱鮮肉攤位購買肉品。而品牌肉品企業(yè)大多經(jīng)營冷鮮肉，消費者的熱鮮肉消費習(xí)慣和品牌企業(yè)對冷鮮肉宣傳不夠，是影響品牌肉市場份額的關(guān)鍵因素。

3.國有食品公司為經(jīng)營主導(dǎo)的屠宰企業(yè)結(jié)構(gòu)。國有食品公司作為海南屠宰企業(yè)的主要構(gòu)成，其本身是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，長期依賴生豬代宰經(jīng)營勉強維持生存，歷史包袱沉重，員工素質(zhì)低，體制機制落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟對屠宰企業(yè)的要求。

4.行業(yè)發(fā)展缺乏政策扶持。部分市縣政府沒有從食品安全的高度去重視和引導(dǎo)屠宰行業(yè)的發(fā)展，不重視財政投入，對整合關(guān)閉屠宰場點缺乏人員安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)、補償?shù)扰涮状胧?/p>

另外，市縣一級屠宰監(jiān)管部門側(cè)重于屠宰企業(yè)監(jiān)管，忽視行業(yè)發(fā)展建設(shè)，管理中容易出現(xiàn)保護思想。加上監(jiān)管力量薄弱，擔(dān)心關(guān)閉屠宰場點會引發(fā)私宰和肉販罷市等問題，使部分應(yīng)關(guān)閉的屠宰場點事實存在。這些因素也都不利于行業(yè)的發(fā)展。

三、海南生豬屠宰行業(yè)發(fā)展歷經(jīng)的幾個時期

1.第一個時期為1998—2014年，是行業(yè)發(fā)展的初級階段。這個時期行業(yè)監(jiān)管部門基本任務(wù)表現(xiàn)為“抓監(jiān)管，保質(zhì)量”。在這階段，雖然行業(yè)監(jiān)管部門為行業(yè)管理做了大量工作，基本上保障了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于行業(yè)在計劃經(jīng)濟時期遺留下太多的矛盾和問題，加上該階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平的局限，缺乏有效的行政和經(jīng)濟管理手段，致使行業(yè)歷經(jīng)十六載，仍有不少矛盾和問題。

2.第二個時期為2015—2030年，為農(nóng)業(yè)畜牧部門監(jiān)管階段，也是行業(yè)發(fā)展的起步階段。這個階段行業(yè)監(jiān)管任務(wù)應(yīng)為“抓監(jiān)管，保質(zhì)量，促發(fā)展”。即不僅要抓屠宰行業(yè)監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，而且應(yīng)想方設(shè)法促進行業(yè)改革，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進行業(yè)發(fā)展。也就是要“一手抓行業(yè)監(jiān)管，一手抓行業(yè)發(fā)展”。這個階段如果措施得力，行業(yè)將開始出現(xiàn)小規(guī)模整合，品牌肉品市場份額將初具規(guī)模，可望占領(lǐng)省內(nèi)肉品市場份額50%以上。

3.第三個時期為2030年以后。這個時期行業(yè)發(fā)展的特點主要表現(xiàn)是“大整合，大洗牌”，即為行業(yè)發(fā)展壯大階段。這個階段屠宰行業(yè)市場化水平將達到前所未有的程度，市場這只無形之手在資源配置中的決定性作用將盡情展現(xiàn)。主要特征表現(xiàn)在行業(yè)呈現(xiàn)較大的整合和洗牌。隨著品牌肉品市場份額的不斷擴大，絕大多數(shù)以代宰為經(jīng)營模式的屠宰場點在市場競爭中被淘汰，行業(yè)呈現(xiàn)較大程度的破產(chǎn)、關(guān)閉、兼并、重組等常態(tài)。

大型品牌肉品屠宰企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮巨大引領(lǐng)作用，品牌肉品有望占據(jù)海南95%以上市場份額。全省除偏遠山區(qū)仍有少數(shù)小型屠宰點外，城鄉(xiāng)市場肉品基本由大型品牌屠宰企業(yè)供應(yīng)。分割包裝冷鮮肉為百姓餐桌最主要肉品，熱鮮肉開始退出市場。特別是這個階段電子商務(wù)的迅猛發(fā)展以及農(nóng)貿(mào)市場超市化，使肉品的銷售渠道和銷售平臺產(chǎn)生革命性改變。這個時期10年左右，預(yù)計屠宰行業(yè)的概念將慢慢淡化，逐步被肉類加工行（產(chǎn)）業(yè)替代，單一型的屠宰企業(yè)不復(fù)存在，屠宰將成為肉類加工企業(yè)生產(chǎn)鏈條中的一環(huán)，產(chǎn)業(yè)化程度更高，也更適應(yīng)市場需求。

四、推進海南屠宰行業(yè)改革和發(fā)展的思路

1.依托大型品牌肉品企業(yè)，大力扶持品牌肉品戰(zhàn)略擴張，逐步擴大市場份額。目前，海南90%以上的市場份額被代宰熱鮮肉占領(lǐng)，大量的生豬代宰企業(yè)依賴代宰生存，企業(yè)命運掌握在肉販手中，給行業(yè)發(fā)展和關(guān)閉不合格屠宰場點帶來極大障礙。應(yīng)扶持和依托大型肉類加工龍頭企業(yè)，鼓勵其以熱鮮肉為主打產(chǎn)品適應(yīng)和開拓市場，以自營、連鎖加盟和白條肉批發(fā)（批發(fā)配送給肉販子銷售）等多種形式擴大品牌肉品市場份額，削減代宰肉品市場份額，逐步達到以市場競爭的手段，淘汰一大批以代宰為經(jīng)營模式的屠宰場點的目的。

2.鼓勵和引導(dǎo)大型肉類加工企業(yè)對現(xiàn)有市縣城區(qū)屠宰廠的兼并、收購和重組，實現(xiàn)規(guī)模化擴張。重點加大城市及其周邊屠宰企業(yè)的整合力度。積極支持、引導(dǎo)撤并的屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點或分割配送點，或代工工廠。

3.推動國有食品公司改革，加快國有制向民營股份企業(yè)改制步伐。鼓勵部分謀求發(fā)展的代宰企業(yè)，主動融入行業(yè)發(fā)展進程，由代宰經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

作為海南屠宰格局的補充，有選擇性支持確屬偏遠交通不便，目前品牌肉品難以供應(yīng)到的地區(qū)小型屠宰場點標準化改造，提高其肉品質(zhì)量安全保障能力。

五、當(dāng)前推進行業(yè)發(fā)展的措施設(shè)想

1.法律保障。要研究制定海南生豬屠宰管理辦法，根據(jù)海南實際進一步細化屠宰管理規(guī)定，特別要針對小型屠宰場點管理做出具體明確的規(guī)定說明。

2.政策引導(dǎo)。一要研究屠宰產(chǎn)業(yè)品牌肉品發(fā)展扶持資金。主要以對品牌肉品銷售額進行補貼的辦法，從銷售終端扶持引導(dǎo)。對品牌肉品企業(yè)每在省內(nèi)市場銷售一頭生豬產(chǎn)品，給予一定的補貼，幫助其降低成本，擴大市場份額。鼓勵其科學(xué)規(guī)劃銷售網(wǎng)點，先以熱鮮肉占領(lǐng)市場，再加大宣傳引導(dǎo)市場逐步接受冷鮮肉，分步實現(xiàn)從代宰熱鮮肉-品牌熱鮮肉-品牌冷鮮肉的提升。根據(jù)實際情況，研究對肉販銷售品牌肉品予以補貼。即肉販每從品牌肉品企業(yè)批發(fā)銷售一頭生豬產(chǎn)品，給予一定的補貼。這樣可逐步改變其自行收購生豬運到屠宰場點代宰的模式。可以選擇個別市縣作為試點先行。二是研究設(shè)立屠宰企業(yè)兼并和小型屠宰點改造獎勵資金。主要引導(dǎo)獎勵大型肉類加工企業(yè)對部分城區(qū)屠宰廠的兼并重組，使其轉(zhuǎn)型為區(qū)域肉品批發(fā)中心，不再從事屠宰活動；同時，對保留作為補充的小型屠宰點標準化改造進行獎勵。

3.創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的屠宰環(huán)境。一是依法嚴格禁止小型屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通；二是嚴厲打擊私屠濫宰，加強與刑事司法銜接，加快解決重點地區(qū)私宰問題，為推進行業(yè)發(fā)展奠定良好的屠宰環(huán)境。

綜上所述，筆者認為當(dāng)前屠宰行業(yè)主要矛盾是落后的生產(chǎn)經(jīng)營體制與行業(yè)監(jiān)管要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的矛盾。因此，行業(yè)監(jiān)管部門既要立足現(xiàn)狀，加強監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，把努力確保肉品質(zhì)量安全作為首要任務(wù)，還要從加快國有屠宰企業(yè)改制入手穩(wěn)妥推動行業(yè)改革，建立統(tǒng)一的市場規(guī)則。并且要大力扶持大型品牌肉品企業(yè)，擴大品牌肉品市場份額，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，從而激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勝劣汰功能，以更好地保障肉品質(zhì)量安全及肉品供應(yīng)，實現(xiàn)屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標。