正確把握農業適度規模經營

文│蔣和平

正確把握農業適度規模經營

文│蔣和平

農業適度規模經營是指以提升農業生產效率和經濟效益為目標，在既定的社會、經濟和技術條件下，強調對土地、勞動力、資金、設備、技術等生產要素的優化配置和產前、產中、產后諸環節合理組織的同時，通過適當擴大生產經營規模，從而取得最佳綜合效益的農業生產經營和組織形式，其核心是實現各種生產要素的協同效應，使其發揮各自最大的生產潛力。正確理解農業適度規模經營的內涵，必須把握以下三個方面。

要明確農業規模經營形式多樣，不僅局限于土地的集中經營。在實踐界，農業的規模經營往往被人誤解為土地的集中規模經營，這是一個嚴重的認識誤區，這種認識實際上只看到了農業生產的產中個別環節可以規模化，而沒有從更為廣闊的視角認識產前、產中和產后其他重要環節的規模化也稱作規模化經營。事實上，在一些農業生產社會化服務較發達的國家，農業生產資料的規模供給、農業生產技術的統一服務、農產品的統一銷售等都是典型的農業規模化經營。

要明確適度規模經營不是盲目追求“規模”而是注重“度”的把握。有規模不等于有效率，規模經營并不一定產生規模經濟，如果缺乏必要的自然、經濟、社會和技術基礎，一味地追求規模很有可能使農業生產的成本超過收益，適度規模經營不是粗放式經營而是集約化、高效化的經營方式，面積、規模和數量不是衡量規模經營是否適度的主要指標，衡量規模經營“適度”的關鍵指標是看生產要素的優化配置程度，是看勞動生產率、土地產出率和農產品商品率等經濟效益指標。

要明確適度規模經營是一個動態演化的概念。農業經營規模是由各種相關條件共同決定的，在一定的條件下，不同國家和地區，甚至同一國家和地區在不同發展階段，其農業經營的適度規模都不相同。因此，要想在我國農業發展的過程中預設一個各地均適合的“適度規模”是不切實際的做法，應該根據不同地區的實際情況、不同的歷史時期以及經營主體的主觀條件估算“適度規模”的數值界域。

必須認識到農業適度規模經營不是目的而是手段，是實現農業現代化的一個重要途徑，同時要認識與農業生產經營有關的各個環節的規模化都可視為規模經營的具體表現，因此農業適度規模經營的形式多種多樣。不同地區應根據自己的資源稟賦、經濟結構、農業基礎等來確定切實可行的實現形式，人少地多地區的規模經營可以考慮通過土地的大規模流轉和集中經營來實現；而在農民惜地觀念深厚的人多地少地區，在推進規模經營時則應充分保障農民的土地承包經營權，支持并且鼓勵其進行家庭經營，同時要積極發展農業社會化服務體系，通過生產過程中某些環節的社會化服務來實現規模經營。

中央應將推進農業適度規模經營作為發展現代農業的重要抓手，設立專項資金，整合即有涉農資金，著力對規模經營主體進行大力獎補。同時，繼續推行和完善原有涉農優惠措施，建立常態性的農業穩定投入機制，切實加大農業基礎設施建設和農業綜合生產能力建設，在具體的農業政策制定實施時應綜合考慮不同地區的實際情況，按區域適時調整農業支持政策。各地應積極探索適合當地情況的規模化經營方式，對于新經驗、新嘗試要敢于支持，善于總結，通過財稅、信貸、基礎建設等構筑綜合支持體系，要在切實保障農民利益和實現農業持續發展的基礎上逐步推進適度規模經營。

蔣和平：中國農業科學院農業經濟與發展研究所二級教授、博士生導師，現代農業學科首席科學家。