做好審計整改落實

◎郝艷妮

做好審計整改落實

◎郝艷妮

《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》指出，要狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。雖然近幾年在各級審計機關(guān)的努力下，地方政府和相關(guān)部門越來越重視審計整改工作，出臺了一些相關(guān)的制度和辦法，但仍存在審計整改不到位、屢審屢犯的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，要做好當(dāng)前審計整改工作，要從以下幾個方面著手。

審計整改是審計工作的落腳點，是確保審計監(jiān)督實效的重要抓手，也是維護審計監(jiān)督權(quán)威，回應(yīng)社會公眾關(guān)切的重要保障。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》指出，要狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。雖然近幾年在各級審計機關(guān)的努力下，地方政府和相關(guān)部門越來越重視審計整改工作，出臺了一些相關(guān)的制度和辦法，逐漸形成了被審計單位認(rèn)真落實審計整改的局面，審計整改工作取得了很大的成效，但仍存在審計整改不到位﹑屢審屢犯的現(xiàn)象，究其原因，主要有以下幾個方面：

審計機關(guān)內(nèi)部存在制約整改原因

審計建議質(zhì)量不高影響整改程度。目前，我國審計工作普遍面臨著審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾，審計人員在一個審計項目上耗費的時間和精力有限，時間的限制導(dǎo)致審計人員在完成現(xiàn)場審計后，沒有更多的時間去認(rèn)真思考﹑剖析被審計單位存在問題的原因。對審計中發(fā)現(xiàn)的財政﹑財務(wù)收支與管理中存在的問題，往往沒有從源頭上去查找，而是停留在表面現(xiàn)象或膚淺的認(rèn)知上，抓不住問題的關(guān)鍵和要害，缺乏深層次的分析研究，提出的一些建議空洞或不具操作性，就會導(dǎo)致被審計單位難以采納和落實審計建議。

對審計整改工作認(rèn)識不足。審計實踐中，各級審計機關(guān)都存在比較重視審計結(jié)果，多關(guān)注發(fā)現(xiàn)問題，少反映整改情況，重審輕改的現(xiàn)象。從審計人員看，存在低頭不見抬頭見﹑怕激化矛盾得罪人。上述現(xiàn)象影響到審計整改的功能發(fā)揮。

被審計單位存在整改態(tài)度不到位的現(xiàn)象

認(rèn)識不到位。從地方政府方面看，主要是擔(dān)心因為審計整改不利于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；從被審計單位層面看，對審計整改工作的重要性認(rèn)識不足，存在消極應(yīng)對﹑敷衍應(yīng)付以圖蒙混過關(guān)的心理，開展實質(zhì)性整改的愿望不強，不肯舉一反三從源頭上消除問題產(chǎn)生的根源；甚至部分被審計單位認(rèn)為審計監(jiān)督就是“挑刺﹑找茬”，對審計發(fā)現(xiàn)的問題采取拖延或者聽之任之的態(tài)度，甚至抱著“不理舊賬”的觀念，消極對待審計整改，影響整改效果。

屢整屢犯。部分被審計單位審計整改往往就事論事，同一不規(guī)范事項，此次審計整改好了，下次審計中又會發(fā)生。沒有堵住產(chǎn)生問題的根源，也沒有形成控制機制，審計整改效果就難以體現(xiàn)。

法律﹑法規(guī)不完善導(dǎo)致整改不力。我國審計法﹑審計法實施條例雖然對審計整改作了些規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則化﹑框架化，基本上是調(diào)查和了解﹑定期審計﹑跟蹤審計等“以審計促整改”之類的手段，未就整改措施的具體內(nèi)容進(jìn)行闡述，審計部門也沒有制定整改工作的具體操作規(guī)范，這易導(dǎo)致針對性和操作性不強，審計整改檢查落實不到位，審計機關(guān)的執(zhí)行力大打折扣。

部門之間協(xié)調(diào)配合不充分，難以形成合力

審計整改監(jiān)督合作機制尚未建立，沒有行之有效的部門聯(lián)動機制，導(dǎo)致審計整改工作經(jīng)常由審計機關(guān)唱“獨角戲”，部門之間相互推諉，出現(xiàn)多頭檢查﹑重復(fù)檢查﹑監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，致使審計整改工作無法徹底的完成。另外審計報告中涉及體制機制性問題需要國家出臺相關(guān)政策，以及一些宏觀層面的，有關(guān)建章立制的建議，都需要多個職能部門共同參與完成，被審計單位無法單獨完成整改。

筆者認(rèn)為，要做好當(dāng)前審計整改工作，要從以下幾個方面著手：

加強宣傳工作，提升審計整改地位。審計監(jiān)督已成為八大監(jiān)督之一。要進(jìn)一步深化對審計監(jiān)督職能的認(rèn)識，切實強化審計整改在審計監(jiān)督中的作用，形成“審計整改是審計監(jiān)督職能落到實處的保障，審計整改是審計質(zhì)量提升的關(guān)鍵”的共識，在整個審計系統(tǒng)乃至全社會營造抓好審計整改工作的濃厚氛圍。另外要加強對《審計法》﹑《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》等有關(guān)審計工作的法律法規(guī)和文件制度的宣傳，特別是加強對審計整改重要性的宣傳，使審計人員懂得抓好審計整改是本職，不抓審計整改是失職；可以考慮在審計機關(guān)內(nèi)部，設(shè)置專門科室或者明確專人，主要負(fù)責(zé)審計整改的監(jiān)督檢查工作，從機構(gòu)設(shè)置和人員配備上建立審計整改情況檢查跟蹤機制奠定基礎(chǔ)。

發(fā)揮各方監(jiān)督作用。一是積極引導(dǎo)人民群眾參與整改，將審計情況定期向社會通報，促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。二是發(fā)揮黨委﹑政府﹑人大﹑政協(xié)﹑紀(jì)委的監(jiān)督和督辦力量。黨委﹑政府要聯(lián)合下文，要求被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)完成整改工作，并將審計整改結(jié)果以書面形式向“兩辦”和審計機關(guān)報告。三是建立健全整改工作聯(lián)席會議制度，將紀(jì)檢﹑監(jiān)察﹑組織﹑人事﹑財政﹑審計等部門納入聯(lián)席會議成員，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決審計結(jié)果落實和整改過程中遇到的矛盾和問題,避免審計整改出現(xiàn)“中梗阻”。四是對于審計中發(fā)現(xiàn)的被審計單位嚴(yán)重違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為，特別是涉嫌貪污受賄﹑損失浪費﹑失職瀆職等經(jīng)濟犯罪的，要及時向紀(jì)委﹑監(jiān)察﹑公安﹑檢察等部門移送案件線索，增強審計的威懾力。

建立各項制度，保證審計整改落實。健全審計整改責(zé)任追究制度，形成問責(zé)壓力。各級政府及有關(guān)部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核﹑獎懲的重要依據(jù)，對整改不到位的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對于拒不執(zhí)行審計決定﹑拖延整改或?qū)覍弻曳傅谋粚徲媶挝缓蛡€人，要嚴(yán)肅處理，切實做到依法問責(zé)﹑科學(xué)問責(zé)，使問責(zé)經(jīng)得起客觀實際的檢驗。二要建立健全審計整改工作檔案，對有重大問題和存在重要制度缺陷﹑管理風(fēng)險及屢查屢犯問題的單位，加大審計回訪力度，形成督導(dǎo)壓力。三要健全審計公告制度，加大審計結(jié)果公告和整改情況的公開力度，增加公告內(nèi)容，形成社會壓力。

（作者單位：襄垣縣審計局）