中等職業(yè)學校專項資金的管理與使用

◎李瑋

中等職業(yè)學校專項資金的管理與使用

◎李瑋

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合 理，質(zhì)量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

在職業(yè)學校財務管理中，專項資金是不可或缺的一部分，所謂專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不得挪作他用。在當前各種制度和規(guī)定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出﹑項目支出﹑專款等，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。

專項資金有三個特點:一是來源于財政或上級單位;二是用于特定事項;三是需要單獨核算。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金﹑專用撥款和專項借款三類。

中等職業(yè)學校的專項資金不但具備一般專項資金的共性，還具有自身的特殊意義。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的推動下，作為中等職業(yè)學校越來越多的專項資金，其來源﹑事項﹑核算方式也呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。因此，如何管理好﹑使用好專項資金，成為了中等職業(yè)學校財務管理的新課題。

中職學校專項資金管理的技巧

完善中職學校專項資金管理制度，強化財務控制意識。中職學校單位普遍對財務人員的要求不高，在專項資金管理過程中財務控制意識薄弱，多數(shù)中職學校財務人員在專項資金的管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業(yè)務和決策了解不多，對各活動的事前和事中的輔助控制作用不能充分體現(xiàn)出來。因此，應認真貫徹落實《會計法》﹑《預算法》﹑《內(nèi)部控制制度》，建立專項資金跟蹤反饋制度，確保管好﹑用好專項資金；要將財務的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制，確保中職學校財務人員參與到資金管理的全過程。

細化中職學校預算編制，拓寬專項資金管理方法。中職學校專項資金在財政預算分配上大多是進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制時主觀性強，隨意性大。一方面一些中職學校單位專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些中職學校專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和學校職能的實現(xiàn)。資金使用單位沒有專項資金使用的正式詳細的費用預算，各項費用基本上是實報實銷。在審計中發(fā)現(xiàn)一些中職學校單位存在任意擴大專項資金的支出范圍，在不同項目的專項資金支出中，除專項支出外都列支有較大量的辦公設備購置﹑招待費﹑交通費﹑差旅費等，違背了專款專用原則，也無形中造成了“合法浪費”的現(xiàn)象。因此，應盡可能的細化預算編制，在項目開展過程中應嚴格按照預算標準執(zhí)行，在項目完成后對項資金使用情況進行分析總結(jié)。

實施中職學校專項資金績效評價，促進專項資金規(guī)范核算。中職學校專項資金由于它的專一性，不太便于同類項目的對比比較。在可能的情況下，可根據(jù)不同項目支出結(jié)果，比較項目之間的社會成本效益，比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值，以及單一項目實現(xiàn)效益情況，考核部門公共服務的成本耗費和效率水平，進行專項資金的績效評價。以此促進專項資金進行規(guī)范核算，規(guī)范資金使用范圍和標準。通過建立中職學校財政專項資金效績評價分析制度，提高預算編制科學性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會計核算，強化監(jiān)督管理。

中職學校專項資金使用的技巧

提高項目和資金的管理水平。

通過整合項目資源來提高財政資金使用效益。建立中等職業(yè)學校預算支出考核制度，對執(zhí)行率低的項目在來年的預算安排中相應減少。中等職業(yè)學校預算支出應納入對學校的績效考核范圍內(nèi)，針對部分學校在資金預算中出現(xiàn)的利用率比較低的情況，應建立健全預算支出考核制度，保證資金預算支出的效率。

健全中等職業(yè)學校預算指標流動機制，對重點項目建設資金采用支出總額預算控制，根據(jù)具體項目的實際進度撥款，誰進度快誰先撥，總額指標撥完為止，這樣既有利于預算指標充分流動，發(fā)揮專項資金效益，又有利于調(diào)動項目學校加快工作進度的積極性。

完善中等職業(yè)學校專項資金結(jié)余清理制度，對無法實施的項目或已完成的項目的結(jié)余資金由各級財政收回重新安排，有利于“沉睡資金”的盤活和再利用。

完善中等職業(yè)學校專項資金和項目管理制度。

完善中等職業(yè)學校各類專項資金的管理辦法，加大對中西部地區(qū)中等職業(yè)學校的補助力度，免除或減少這些地區(qū)的配套資金要求。中西部地區(qū)屬于國家經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其自身的財政收入本就不足，而投入到中等職業(yè)教育的資金就更加捉襟見肘。因此，專項資金對于這些地區(qū)的中等職業(yè)學校就成為“及時雨”，但如果要求地方的配套資金過多，則會將這些資金變成“雞肋”，地方財政負擔加重，學校就得不到真正的實惠，專項資金的使用就會出現(xiàn)“瓶頸”，這就與國家的初衷不一致了。

各級財政和主管部門應加快中等職業(yè)學校專款撥付進度，盡可能減少資金撥付環(huán)節(jié)和資金撥付天數(shù)，縮短鏈條，逐步建立“直通卡”的支付網(wǎng)絡。專項資金的撥付進度直接影響到中職學校項目建設的進度，一般項目建設時間都是有規(guī)定的，資金撥付環(huán)節(jié)的復雜度也是導致資金未能及時到位主要因素，中職學校尤其是中西部地區(qū)的學校，由于地理環(huán)境的影響，信息傳播速率較慢，導致這些學校建設進度就比較慢，如資金不能及時撥付，就會形成項目期內(nèi)不花錢，項目期滿使勁花的現(xiàn)象出現(xiàn)。

建立中等職業(yè)學校專項資金有效協(xié)調(diào)機制，各級財政部門必須堅持“集中財力辦大事”的原則，對專項資金統(tǒng)籌考慮，調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成合力，有針對性地抓好重點學校和項目。一方面，要嚴格項目審批制度，建立項目庫制度并實行分級管理。另一方面，各級財政部門應深入調(diào)研，嚴格立項﹑篩選﹑論證制度，組織專家組進行可行性研究和評審，按照科學﹑公開﹑公正﹑公平的操作程序，建立滾動的部門項目庫。實現(xiàn)資金和項目步調(diào)的協(xié)調(diào)，需多年完成的項目分年度安排資金。

建立健全中等職業(yè)學校專項資金使用績效責任追究體系。

建立健全使用績效評估制，推行問效制。按照“事前審核﹑事中檢查﹑事后評價”的要求對中等職業(yè)學校專項資金實施全過程監(jiān)督控制，把專項資金的審批分配﹑監(jiān)督檢查與績效評價結(jié)合起來，建立科學﹑完善的財政專項資金監(jiān)管制度，確保財政專項資金按規(guī)定用途合理使用。逐步建立和推行績效評價機制，建立有效的激勵和約束機制，強化資金使用學校的節(jié)約和績效意識，強化資金使用學校被監(jiān)督意識，促進其不斷完善制度，提高管理水平，提高資金使用績效。

建立健全中等職業(yè)學校監(jiān)督體制，明確責任主體，推行問責制。實施問責制是中等職業(yè)學校強化和明確責任，改善管理，建設責任學校的本質(zhì)要求。首先要進一步明確中等職業(yè)學校財政專項資金相關(guān)主體的責任，分清決策者應負什么責任，資金的分配者應負什么責任，資金的使用者應負什么責任，監(jiān)管者應負什么責任。使得項目學校各部門各司其職﹑各負其責。充分利用中等職業(yè)學校專項資金績效評價結(jié)果，建立健全財政專項資金使用績效評估結(jié)果報告制度，接受上級部門和審計的監(jiān)督。把資金使用績效與領(lǐng)導的升遷﹑業(yè)績聯(lián)系起來，促使每個學校領(lǐng)導的責任意識。

中等職業(yè)學校專項資金管理與使用的對策

針對中等職業(yè)學校專項資金管理與使用中存在的問題，對今后工作提出以下對策及建議：

一是規(guī)范預算部門和學校的會計核算，各預算部門和中等職業(yè)學校撥入的專項資金全部納入專用賬戶管理；二是下達項目資金時預算部門可以核撥一定的工作經(jīng)費給項目學校，以免其他費用再擠占專項資金；三是進一步改進中等職業(yè)學校預算安排方法，使項目安排更加合理和科學，集中財力，每年選定幾個有代表性﹑能啟動的項目進行重點扶持，按規(guī)定程序保證資金及時到位；四是加強中等職業(yè)學校專項資金的監(jiān)督工作，建立中等職業(yè)學校專項資金管理的有效機制，強化對專項資金的監(jiān)督檢查，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優(yōu)化；五是加強中等職業(yè)學校財務人員培訓，提高人員素質(zhì)，規(guī)范會計核算行為；六是建立和健全中等職業(yè)學校內(nèi)部約束機制，加強項目資金的內(nèi)部審計監(jiān)督，督促項目學校抓緊項目建設，如期完成項目計劃，進一步發(fā)揮專項資金的使用效益﹑經(jīng)濟效益和社會效益。

中等職業(yè)學校專項資金的管理與使用是在國家大力發(fā)展職業(yè)教育以及“十三五”規(guī)劃的提出下，需要各級部門和各類中等職業(yè)學校不斷探索的新問題，作為財務管理中的重要組成部分，專項資金是否合理﹑合法，是否有效﹑及時將會成為今后財務管理面臨的大課題。

（作者單位：甘肅省中醫(yī)學校）