內蒙古自治區兒童發展綱要

內蒙古自治區兒童發展綱要

（2011—2020年）

6. 建立兒童監護監督制度，提高兒童父母和其他監護人的責任意識。完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或者其他監護人資格撤銷的相關法律制度。逐步建立以家庭監護為主，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障的監護制度。

7. 堅決打擊侵害兒童權益的犯罪活動，保護兒童人身權利。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。嚴厲打擊利用兒童進行扒竊、乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。整合資源，探索建立兒童庇護中心。加強預防和打擊拐賣兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長“防拐”意識和能力，為被解救兒童提供身心康復服務。禁止用人單位招用未滿16歲兒童，嚴厲打擊使用童工的違法行為。依法保護兒童的隱私權。

8.完善保護未成年人財產權的法律，加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權等，切實保護未成年人財產權益。

9． 完善兒童法律援助和司法救助機制，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務和司法救助。擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，健全完善兒童法律援助工作網絡。充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵基層法律服務機構為兒童提供法律援助。貫徹未成年人保護法，切實做好有關案件的司法救助活動。

10.積極開展宣傳教育，預防和減少未成年人犯罪。在辦理未成年人犯罪案件中，結合未成年人的身心特點，對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的刑事處罰。

11.建立和完善適合未成年人的專門司法機構，探索未成年人案件辦理的專業化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構。逐步設立未成年人專門檢察機構。進一步完善少年法庭建設，重點推進獨立建制的未成年人案件綜合審判庭和未成年人案件指定管轄審判庭。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押、分別管理，由專門機構執行刑罰。審理發生在家庭內部的刑事案件時，在依法審判的前提下，盡量保障其未成年子女的今后生活問題，從有利于未成年子女的成長出發，依法審理案件。民事審判中，特別是在審理婚姻、家庭、收養、監護等涉及兒童生存、成長基本權利案件中，注重體現兒童意志，保護兒童合法權益，貫徹好“兒童優先保護”的原則。

12.探索建立區別于成年人的司法制度。堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理，16周歲以上兒童案件一般不公開審理的原則。推廣建立合適成年人在場制度和社會調查制度。提高取保候審比率和非監禁刑罰的適用，降低羈押率，健全更有效的非審判處置方式。保障服刑未成年人接受義務教育。逐步實現犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期滿的未成年人復學、升學、就業中不受歧視。

13.建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網絡以及賭博、吸毒、賣淫等不良行為。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法。對適用緩刑的未成年人因犯罪接受社區矯正的未成年人，采取教育為主，懲罰為輔的原則，做好教育挽救工作和身心康復、回歸社會工作。

一、組織實施

（一） 加強對綱要實施工作的組織領導。自治區和盟市、旗縣（市、區）各級人民政府負責實施本綱要。政府各部門、相關單位和社會團體結合各自的職責，承擔落實綱要中相應的目標任務。自治區和盟市、旗縣（市、區）婦女兒童工作委員會具體負責綱要實施的組織、協調、指導和督促。

（二）制定兒童發展規劃和部門實施方案。縣以上人民政府依據本綱要，結合實際制定本地區兒童發展規劃。自治區及盟市、旗縣政府各部門、相關單位和社會團體結合各自的職責，按照任務分解，制定實施方案，形成全區實施兒童發展規劃體系。

（三）加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。將兒童發展的主要指標納入各級政府經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。

（四）保障兒童事業發展的經費投入。各級政府要加大兒童事業發展所需經費的投入，將實施綱要所需經費納入財政預算，保障兒童事業發展經費投入增長幅度高于當地財政收入增長幅度。重點扶持貧困地區、少數民族地區，特別是“三少”民族地區兒童事業的發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業發展。

（五） 建立健全實施綱要的工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，將綱要主要目標納入成員單位目標管理和考核體系，納入主要負責人和主管負責人的政績考核。 健全報告制度，各有關部門每年向本級政府婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告綱要實施情況，各級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區綱要實施的總體情況。健全會議制度，定期召開各級婦兒工委全體會議，匯報、交流實施綱要的進展情況。健全監測評估制度，各級統計部門牽頭成立綱要監測組，負責組織對綱要實施情況的監測工作；各級婦兒工委辦公室牽頭的評估組，負責組織對綱要實施情況的評估督導工作。

（六）切實加強婦女兒童工作委員會辦公室自身建設。各級政府要根據當地實際情況，解決好婦女兒童工作委員會辦公室人員編制，配好工作人員，將工作經費列入財政預算，并隨著當地經濟的增長逐步增加。

（七）總結探索實施綱要的有效方法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規政策提供依據。加強對兒童發展領域的理論研究，總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。開展省際間和地區間交流，學習借鑒促進兒童發展的先進理念和經驗。不斷創新工作方法，通過實施項目，開展為兒童辦實事等方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行，總結推廣經驗，推進綱要實施。

（八） 加大實施綱要的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳“兒童優先”原則，宣傳綱要的重要內容，宣傳綱要實施中的典型經驗和成效，宣傳促進兒童保護和發展的法律政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

（九）加強實施綱要的能力建設。將“兒童優先”原則的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級行政學院課程。將實施綱要所需業務知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府及各有關部門、相關人員、相關專業工作者實施綱要的責任意識和能力。

二、監測評估

（一）認真落實監測與評估制度。綱要監測是為了及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，動態反映綱要目標進展情況和趨勢變化。綱要評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價綱要目標達標狀況，衡量和判斷綱要策略措施和綱要實施工作的效率、效果、效益，預測綱要目標和兒童發展趨勢。通過監測評估，及時準確把握兒童發展狀況，制定和調整促進兒童發展的政策措施，促進綱要目標的實現，為制定未來兒童發展規劃奠定基礎。綱要（規劃）的監測與評估實行年度監測，3-5年進行中期評估，10年末進行終期評估。

（二）監測評估工作機構和職責。各級婦兒工委設立監測評估領導小組，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門牽頭，負責綱要監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交年度監測報告等。

評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要向同級統計部門報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

（三） 建立兒童發展綜合統計制度。進一步規范和完善兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標，將其納入常規統計和統計調查。建立和完善自治區、盟市、旗縣（市、區）三級兒童發展監測數據庫。

（四）保障監測評估工作經費。各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及相關部門要結合監測評估結果改進工作，推動綱要實施。⑨（完）

（責任編輯/麥力斯）