公共圖書館立法需要注意的幾個問題

王海彬

（無錫市圖書館 江蘇 無錫 214000）

1.前言

公共圖書館立法就是將公共圖書館的管理體制和服務框架中相關主體的權利和義務的關系通過法律的形式規定下來，使公共圖書館事業的發展有法可依，公共圖書館管理有章可循。據國家圖書館研究院2014年9月公布的數據顯示，城鎮居民超過60%從沒去過圖書館，其中40%的中小學生上大學之前沒去過圖書館，可見，讀者對公共圖書館缺乏了解，利用圖書館的意識還很薄弱。我國要加強我國公共文化服務體系的建設、促進公民文化素質的提高，就必須大力發展公共圖書館事業，引導讀者走進圖書館，利用圖書館，享受圖書館。同時，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力大幅提升，這為我國公共圖書館立法提供了強大的物質基礎。

縱觀歐美等發達國家及一些亞洲國家，公共圖書館事業特別發達，這很大程度上要歸功于這些國家完善有力的法律保障體系。許多歐美國家都是先有公共圖書館法然后才制定全國性的圖書館法律。例如，美國1848年誕生了世界上第一部公共圖書館法——《波士頓公共圖書館法案》，到1877年有20個州制定了公共圖書館法，而全國性的《圖書館法》直到1956年才制定。由于政體和國情方面的差異，我國不可能如美國各個州一樣各省可以制定自己的法律，雖然我國目前也有公共圖書館方面的管理措施，如《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》、《上海市公共圖書館管理辦法》和《江蘇省公共圖書館管理辦法》等，但由于均由地方人大人民代表大會常務委員會或地方人民政府制定，法律體系的層級及法律地位都比較低，管理松散，缺乏足夠的強制力，施行效果非常有限。因此，需要一部全國性的法律對公共圖書館進行宏觀規劃和統籌管理，公共圖書館立法制定勢在必行。

筆者試就公共圖書館立法中需要注意的幾個問題進行探析，以作拋磚引玉之用。

2.公共圖書館立法需要注意的幾個問題

2.1 關于公共圖書館經費來源

公共圖書館是公益性事業單位，經費是圖書館運行的基本物質保障，沒有經費來源，公共圖書館的一切服務和發展都無從談起。據統計，中國平均每46萬人口才擁有一家公共圖書館，而美國每1.3萬人擁有一家公共圖書館，英國和加拿大每1萬人左右擁有一家公共圖書館，德國每6600人一家，奧地利4000人，瑞士3000人。我國總共3000家公共圖書館中有600多家全年無一分購書經費。可以看出，我國公共圖書館的發展程度和歐美發達國家相比有較大差距。由于經濟發展不平衡和當地政府的重視程度不同，我國公共圖書館的發展也存在較大的地區差異，中西部和東部地區、城市和鄉村之間的差別尤為嚴重。

目前我國公共圖書館目前實行條塊管理，經費來源于地方行政機構的稅收，圖書館事業的發展程度取決于當地經濟發展水平和各級政府的重視程度。毋庸置疑，這種經費來源有很大的局限性。前任國家圖書館館長詹福瑞曾指出，全國有700個縣級圖書館沒有一分錢購書經費，有的雖然把圖書館建起來，但里面書籍少而且陳舊。這種情況在農村地區尤其嚴重。而在東部沿海地區，由于經濟較為發達，政府又重視文化建設，重視文化軟實力在經濟發展中的作用，所以無論是無錫、蘇州、和常州等市級圖書館還是江陰、昆山等縣級市圖書館，政府都是成百萬、上千萬元地大手筆投入，這就為當地公共圖書館的持續良性發展提供了可靠的物質保障，使公共圖書館獲得了強大的發展動力，公共圖書館的觀念逐步深入人心，真正成為“人民的終身學校”。因此，公共圖書館立法需要把經費用法律的形式規定下來，使經費來源有法可依。

2.2 關于公共圖書館組織文化建設

公共圖書館是建設公共文化服務體系的龍頭，是一個城市文明程度的集中體現，是當地經濟發展水平在文化領域內的反映，因此，公共圖書館加強組織文化建設、樹立良好的公共形象至關重要。公共圖書館在服務理念和服務方式上要勇于開拓創新，建設本館組織文化，并不斷完善。公共圖書館可以引入CIS（企業識別系統）創建適合自身特點的組織文化。筆者所在的無錫市圖書館在組織文化建設方面取得一定成就。在內強素質、外塑形象的同時，無錫市圖書館尤其不斷加強組織文化方面的建設，確定了組織精神、發展目標和核心價值觀，創制館標、館歌，規范服務達標標準和職業道德規范，體現效率服務和人性化服務，以良好的職業形象展現在讀者面前。

2.3 關于服務創新

2.3.1 創新是公共圖書館發展的根本動力

創新是一個民族進步的靈魂，沒有創新就沒有發展，公共圖書館法的制定本身就是管理體制的創新，是我國公共圖書館事業發展的重要里程碑。擁有自主創新能力是圖書館永葆青春活力的前提，也是公共圖書館良性循環發展的內在動力和不竭源泉。因此，公共圖書館的創新功能應當用法律的形式規定下來，以法的形式來保證公共圖書館服務創新功能的實施，確保公共圖書館在保留傳統服務的基礎上不斷實現服務突破。2010年江蘇省文明館評估明確要求把公共圖書館服務的社會效能和創新成果作為文明館評估的重要指標，以倡導服務創新，擴展公共圖書館的社會功能。這說明，文明圖書館“文明”的含義也在隨著社會的進步而發生變化，不僅有圖書館員語言和行為上的合乎禮儀，更需要有基于思維創新上的適合社會讀者需求的服務。公共圖書館傳統的服務功能已經很難適應新時期社會讀者的需求。

2.3.2 服務創新問責制

公共圖書館服務創新是大勢所趨，并且體現公共圖書館的核心社會價值，但當公共圖書館缺乏服務創新而引起讀者抱怨時，相應的問責制就必不可少，并且應當用法律的形式把問責的程序、內容和結果規定下來，從而體現公共圖書館立法的人本精神，“能者上、庸者下，”這不僅有利于公共圖書館發揮自主創新能力，提高讀者的滿意度，而且有利于公共圖書館事業的整體發展。

2.4 關于文化休閑

誠然，公共圖書館最基本的服務功能是書刊借閱、參考咨詢、學術交流等，但隨著人們物質生活水平的提高和閑暇時間的增多，人們在有意識提高自身文化修養的同時追求精神上的愉悅，對信息服務的方式不斷提出新的要求，不僅要終身學習，而且要快樂學習，這樣，公共圖書館的文化休閑功能不斷提上服務日程，服務地位也逐步上升。早在1997年,英國文化、傳媒和體育部圖書館信息委員會發表了《新圖書館:人民的網絡》的調查報告，認為“明天的圖書館將向大眾提供各種日常生活信息，并廣泛地提供有價值的休閑和社會機會”，可以看出，公共圖書館將逐漸和人們的生活密切相關，并具具有休閑娛樂的社會功能。因此，文化休閑應當成為公共圖書館的基本職能，并用法律的形式規定下來。

文化休閑功能可以在一定程度上能緩解讀者來自工作、學習和人際等社會各方面的壓力，調整公共圖書館和相關社會群體的矛盾。公共圖書館的講座、展覽、志愿服務、繪本角色體驗等活動都是知識創新服務的體現，具有休閑娛樂的社會功能。除此之外，圖書館還可以辟出文化休閑的專門場地，供有需求的讀者使用。如無錫市圖書館舉辦各種豐富多彩的講座、展覽等具有休閑性質的活動，辟出專門場地開放休閑書屋，提供書籍雜志免費閱覽和茶水、飲料、棋牌，都受到讀者的普遍歡迎。

3.結語

2014、2015年，“全民閱讀”兩次被寫進《政府工作報告》，說明我國把全民閱讀、書香社會建設提升到國家文化戰略的地位。目前，公共圖書館法已被列入全國人大“十二五”重點立法項目，文化部也啟動了《公共圖書館法》立法相關工作，這是圖書館界的喜訊，也是我國文化共享工程和文化建設史上一件大事。《中華人民共和國公共圖書館法》將對公共圖書館地位和職責、經費來源、管理體制、服務資源、服務效能、讀者權利和義務等方面提供強有力的法律職稱，我國公共圖書館事業的發展將正式駛入穩定、持續和健康發展的快車道，從而進一步增強我國文化軟實力，為我國精神文明建設和經濟轉型提供源源不斷的精神動力和智力支持。

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[2]賈淑梅.我國公共圖書館能否單獨立法.圖書館理論與實踐,2000(4):41-43

[3]金鑫.關于我國圖書館立法問題的幾點思考.農業圖書情報學刊,2009(10):135-137,141

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