不一樣的保障扶貧——看吉州區(qū)如何啃下扶貧攻堅硬骨頭

□李 波 蔣阿平 晏 龍

吉安市委副書記肖洪波(前排右三)到興橋甫里基地調(diào)研

實(shí)施保障扶貧，各地主要是通過落實(shí)低保等政策，保障農(nóng)村缺乏勞動能力的“藍(lán)卡戶”貧困群眾的基本生活。

而江西省吉安市吉州區(qū)卻另辟蹊徑，在落實(shí)好國家“政策兜底”的基礎(chǔ)上，全面推開“產(chǎn)業(yè)兜底”，讓“藍(lán)卡戶”貧困群眾同樣有機(jī)會、有路子脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”。

因地制宜選對路子——一村一個特色產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)燃“藍(lán)卡戶”脫貧夢想

數(shù)量不大、難度大，這是吉州區(qū)扶貧攻堅面臨的實(shí)際。

是的，吉州區(qū)貧困人口數(shù)量并不多，2014年僅有5500 人。因為，吉州區(qū)是市中心城區(qū)所在地、吉泰走廊的核心區(qū)，用老百姓自己的話說，“稍微勤快點(diǎn)、有點(diǎn)頭腦的，都能賺得到錢，不至于貧困。”

那為何說難度大呢？

經(jīng)過精準(zhǔn)識別，該區(qū)發(fā)現(xiàn)勞動力缺乏、重大疾病、殘疾，是當(dāng)?shù)刎毨丝诘闹饕仑氃颉８匾氖牵蚶先醪堉仑毴丝谡伎傌毨丝诘?0%以上。也就是說，該區(qū)七成以上是“藍(lán)卡戶”。

在這種情況下，如何打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)？“要建立和完善扶貧兜底機(jī)制，‘輸血’和‘造血’并重，確保不讓一戶貧困戶掉隊”，區(qū)委書記徐明思路清晰。

“輸血”，吉州區(qū)毫不含糊。一方面，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力實(shí)施整村推進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困村面貌煥然一新；另一方面，加大財政投入，進(jìn)一步完善低保、醫(yī)保等制度，保障貧困對象的基本生活。

扶貧攻堅，難就難在如何幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)自我“造血”。吉州區(qū)的選擇是——立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，不是一個產(chǎn)業(yè)搞到底，而是突出“一村一品”，從本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)中選擇適合各貧困村、及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，以“產(chǎn)業(yè)兜底”開啟“藍(lán)卡戶”造血功能。

2014年，該區(qū)率先創(chuàng)新扶貧機(jī)制，組織87 個區(qū)直單位、300 余名黨員干部對19 個貧困村，開展“每戶貧困戶一名干部、一個農(nóng)民合作社或產(chǎn)業(yè)幫帶人、一萬元資金結(jié)對幫扶”的“三個一”結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧工作，為廣大貧困戶配上強(qiáng)有力的“脫貧保姆”。

長塘鎮(zhèn)趙塘村貧困戶劉之梅，因病喪失體力勞動能力。在幫扶單位區(qū)委政法委結(jié)對幫扶干部的引導(dǎo)和傾情幫扶下，他開始走上養(yǎng)牛增收的路子。不到一年時間，就從3 頭小牛仔發(fā)展成5 頭母牛了。“養(yǎng)牛一年出欄，一頭至少可以賺4000 塊，養(yǎng)母牛效益更好，每年可以賣幾批小牛仔，現(xiàn)在已經(jīng)有4 頭掛了胎。”劉之梅對養(yǎng)牛很滿意，“讓我靠自己也能有收入了，不用坐吃山空。”

曲瀨鎮(zhèn)大巷村的井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)基地，給村里的低保戶曾小林帶來了脫貧的曙光。他家里有4 個病人，還有2個孩子讀書，妻子長年打雜，一家人也只能勉強(qiáng)維持基本生活。去年，在幫扶單位區(qū)委宣傳部新聞辦公室的幫助下，村里集中扶貧資金統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，以每戶2 畝的標(biāo)準(zhǔn)為全村包括曾小林在內(nèi)的16 戶貧困戶，發(fā)展井岡蜜柚種植32 畝。有了這個“產(chǎn)業(yè)兜底”，曾小林一家對未來充滿了希望，“人家種了的人說，一畝井岡蜜柚一年能賺1萬塊，以后我們一家人的生活就不用愁了。”

一村一個產(chǎn)業(yè)基地或一個專業(yè)合作社，點(diǎn)燃全村貧困戶的脫貧夢想。目前，全區(qū)19 個重點(diǎn)貧困村村村都發(fā)展起了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。

因村施策找準(zhǔn)辦法——一村一種發(fā)展模式，“不讓一戶貧困戶在小康路上掉隊”

長塘鎮(zhèn)陳家村委會貧困戶養(yǎng)牛創(chuàng)業(yè)基地的30 頭肉牛就快要出欄了，村干部指著欄里健壯的肉牛告訴記者，“一戶貧困戶一頭牛，刨去所有開支，貧困戶戶均至少可增收3000元。”

該村28 戶貧困戶，除2 戶有一定勞動能力的自己發(fā)展了產(chǎn)業(yè)外，其余26 戶幾乎戶戶都是缺乏勞動能力的純低保戶。靠他們自己，根本沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。怎么辦？

村干部發(fā)揮重要作用。在區(qū)扶貧和移民辦區(qū)等掛點(diǎn)單位的幫扶下，該村瞄準(zhǔn)勞動強(qiáng)度不大、市場好、效益高的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，組織26 戶貧困戶組建了養(yǎng)殖技術(shù)專業(yè)合作社，把貧困戶精準(zhǔn)扶貧資金集中捆綁使用，由村干部入股共同組建養(yǎng)牛創(chuàng)業(yè)基地，并負(fù)責(zé)集中采購、集中飼養(yǎng)和管理，讓貧困群眾戶戶都能受益。

像陳家村這樣，以產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金，捆綁集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶共同脫貧致富，這只是吉州區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之一。

村里有專業(yè)合作社的，就充分利用合作社的輻射帶動作用，采取“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式；村里有龍頭企業(yè)的，就巧借企業(yè)“導(dǎo)航”作用，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。

因村施策，找準(zhǔn)辦法。無論哪一種模式，吉州區(qū)都充分尊重群眾意愿，積極引導(dǎo)廣大貧困戶通過資金、土地、勞務(wù)入股等方式加入專業(yè)合作社，或自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式，走上脫貧之路。

曲瀨鎮(zhèn)高聯(lián)村有個葡萄專業(yè)合作社。村兩委班子帶頭，利用村里一塊30年無人耕種的荒地種上了200 多畝葡萄。依托合作社，貧困戶龍時貴種植葡萄11 畝，年收入近5萬元；貧困戶杜配珍靠勞務(wù)工資4年入股2萬多元，年年參與分紅……全村21 戶貧困戶，有17 戶貧困戶以各種方式參與葡萄種植，共享產(chǎn)業(yè)效益。目前，該合作社又摸索養(yǎng)殖眼鏡蛇1.5萬條，技術(shù)成熟后，將成為帶領(lǐng)貧困群眾致富的另一條新路。

市級龍頭企業(yè)碩豐果業(yè)的井岡蜜柚基地，就在興橋鎮(zhèn)甫里村。依托企業(yè)技術(shù)、市場等優(yōu)勢，該村建立起金香蜜柚種植專業(yè)合作社，發(fā)展井岡蜜柚基地120 畝，鼓勵廣大村民尤其是貧困戶以資金、土地、勞務(wù)等各種形式入股。目前，村里有1 戶貧困戶成為了社員，2 戶貧困戶自己種起了井岡蜜柚。看到蜜柚的喜人長勢，其他貧困戶也紛紛要求加入。

充分利用省級每年1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，吉州區(qū)緊緊圍繞綠色蔬菜、井岡蜜柚、花卉苗木、肉牛養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持貧困村建立各種扶貧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，帶動貧困戶參與富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。全區(qū)先后建成興橋鎮(zhèn)釣源、長塘鎮(zhèn)案前等8個井岡蜜柚基地，樟山鎮(zhèn)大江邊等3 個蔬菜基地，以及興橋鎮(zhèn)袁塘、樟山鎮(zhèn)赤塘的花卉苗木基地等產(chǎn)業(yè)基地40 個，發(fā)展井岡蜜柚5000 畝、蔬菜3000 畝、葡萄1500 畝、油茶1500 畝。

“產(chǎn)業(yè)兜底”，讓吉州區(qū)的貧困群眾享受到了不一樣的保障扶貧。