建設(shè)法治政府的路徑選擇

文／陳大為

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各開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”如何更好地推進(jìn)法治政府建設(shè)？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

一、轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)法治政府就要加快轉(zhuǎn)變政府職能。必須徹底改變政府“包攬一切”的做法，大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，放松行政管理，打破行政性壟斷，堅(jiān)決把政府不該管也管不好的事交給相應(yīng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及群眾自治組織。政府應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化服務(wù)程序，逐步建立起法治政府應(yīng)當(dāng)具備的統(tǒng)一、公開、公平、高效的職能體系。

二、加強(qiáng)行政立法

對于建設(shè)法治政府而言，保證行政立法的質(zhì)量顯得尤為重要。行政立法要以憲法為依據(jù)，依據(jù)法定的權(quán)限，遵循法定程序，從民眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定和完善與法治政府相適應(yīng)的法律法規(guī)。行政機(jī)關(guān)在制定新法規(guī)的同時(shí)，要有計(jì)劃、有步驟地對現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行全面、系統(tǒng)的清理。對于一些已過時(shí)的、明顯不符合當(dāng)前實(shí)際的規(guī)章制度，要及時(shí)修訂或者廢止。對于一些相互沖突的法規(guī)，要對各方做好協(xié)調(diào)工作，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一性。

三、嚴(yán)格行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是行政管理行為中的關(guān)鍵一環(huán)，執(zhí)法過程是否合法與適當(dāng)，直接關(guān)系著民眾的切身利益，因此，嚴(yán)肅行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平是建設(shè)法治政府的必然要求。執(zhí)法人員要依法定職權(quán)辦事，執(zhí)法的程序要合法，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。行政機(jī)關(guān)在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)要明確職責(zé)權(quán)限，防止互相推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員知法犯法，或者由于執(zhí)法人員嚴(yán)重失職造成重大事故的，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。

四、完善行政監(jiān)督

監(jiān)督體制是建設(shè)法治政府的重要組成部分。如果沒有一套行之有效的監(jiān)督體制，就會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)因缺少約束而引發(fā)權(quán)力濫用。目前，我國對行政權(quán)力采用多元化的監(jiān)督體制，比如，黨的紀(jì)檢部門的監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督等形式，這就要求對政府權(quán)力的監(jiān)督要以行政監(jiān)督為主導(dǎo)，其他監(jiān)督形式為保障。因此，建立切實(shí)可行的行政監(jiān)督體制，制定相應(yīng)的有效措施，對預(yù)防、糾正、懲戒行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)、違法行為具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對行政執(zhí)法主體資格應(yīng)采用審查制度，對一般行政處罰決定采用審核制度，對重大行政處罰決定采用備案制度。針對執(zhí)法問題多、社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域要開展經(jīng)常性的行政執(zhí)法檢查，對違法的行政行為要及時(shí)糾正。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在規(guī)范和監(jiān)督行政行為中的重要作用，依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定。同時(shí)，要高度重視其他監(jiān)督形式，使行政權(quán)力處于多重監(jiān)督之下，最大限度地防止行政機(jī)關(guān)的權(quán)力濫用。

五、強(qiáng)化問責(zé)制度

建設(shè)法治政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)制度。通過制定公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栘?zé)程序，全面拓寬問責(zé)領(lǐng)域，確定責(zé)任承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對于行政機(jī)關(guān)工作人員因決策失誤和失職、瀆職、濫用權(quán)力造成損失的，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對于行政機(jī)關(guān)工作人員因失職、瀆職、違法行政等行為，發(fā)生重大責(zé)任事故或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、培育法治理念

培育行政機(jī)關(guān)工作人員的法治理念，樹立憲法和法律至上的觀念，是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政機(jī)關(guān)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法、護(hù)法，牢固樹立依憲治國、依法治國、執(zhí)政為民的社會(huì)主義法治理念，運(yùn)用法治的思維和方式行使權(quán)力，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。要增強(qiáng)全社會(huì)遵守法律的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境。