長江經(jīng)濟(jì)帶湖北定位：長江中游核心增長極

文/宗 樹

湖北省政府關(guān)于國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見今年上半年出臺(tái)。這份綱領(lǐng)性文件，明確了湖北在長江經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展定位、提升長江中游黃金水道功能、完善長江中游綜合立體交通體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐帶等七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，并制定了保障措施。

▲長江經(jīng)濟(jì)帶示意圖

一、目標(biāo)定位

承東啟西、連南接北的“祖國立交橋”。

全面建成武漢長江中游航運(yùn)中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路路網(wǎng)重要樞紐、全國門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和全國重要物流基地。

推進(jìn)武漢建設(shè)成為全國性綜合交通樞紐、襄陽建設(shè)成為漢江流域綜合交通樞紐、宜昌建設(shè)成為長江中上游重要綜合交通樞紐，構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系。

長江中游核心增長極。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大具有潛在優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“龍腰”。

內(nèi)陸開放合作新高地。

加快武漢城市圈、宜荊荊城市群、襄十隨城市群發(fā)展，強(qiáng)化武漢在長江中游城市群建設(shè)中的引領(lǐng)作用，深化與“長三角”、成渝等地區(qū)合作，共建“中三角”，打造中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。

全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)利用，協(xié)調(diào)好江河湖泊、干支流關(guān)系，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理。全面推進(jìn)低碳省、生態(tài)省建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為全國“兩型”社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)提供典型示范。

二、七大重點(diǎn)任務(wù)

1.提升長江中游黃金水道功能。

①增強(qiáng)長江干支流通航能力，推進(jìn)宜昌至昌門溪、赤壁至潘家灣等航道整治工程。抓緊開展長江中游“645”深水航道整治工程模型試驗(yàn)研究，力爭納入國家“十三五”規(guī)劃并盡早開工建設(shè)。

②建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心，加快武漢航運(yùn)交易所等航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快武漢、黃石、鄂州、黃岡、咸寧等五市港航資源整合，組建大型港航企業(yè)集團(tuán)，提升航運(yùn)企業(yè)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚度，建成國際化港口物流與貿(mào)易基地。

③擴(kuò)大三峽樞紐通過能力，加快完善水路、公路、鐵路無縫銜接的三峽樞紐綜合運(yùn)輸體系，打造三峽樞紐物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.完善長江中游綜合立體交通體系。

①推進(jìn)鐵路通道建設(shè)，加快形成全省“五縱兩橫”為主骨架的鐵路路網(wǎng)格局，重點(diǎn)建設(shè)武漢—九江、武漢—西安等快速鐵路，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、江漢平原貨運(yùn)鐵路等普速鐵路。

②完善“七縱五橫三環(huán)”高速公路布局，實(shí)現(xiàn)所有縣市通高速公路，重點(diǎn)建設(shè)武漢—深圳、麻城—安康、宜昌—張家界、宜昌—岳陽等高速公路。

③拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快武漢天河機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，開展武漢第二機(jī)場(chǎng)前期研究，規(guī)劃建設(shè)荊州、黃岡、隨州、荊門等機(jī)場(chǎng)。

④加快過江通道建設(shè)。加快建設(shè)宜都紅花套、枝江白洋等公路過江通道，武漢楊泗港、宜昌伍家崗、鄂黃（第二）等城市道路過江通道，武漢7、8、10、11號(hào)線等城市軌道過江通道。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐帶。

①推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，爭取設(shè)立武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。

②培育發(fā)展具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)食品、電子信息、裝備制造、資源循環(huán)利用、船舶和海洋工程裝備以及醫(yī)藥等六大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、北斗導(dǎo)航、海洋工程、航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)。

③推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快鋼鐵、石化、船舶、磷化工、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建立資源消耗高、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、涉及有毒有害污染物排放的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。

④提升以江漢平原為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，將湖北建成全國重要的水稻、油菜、棉花、畜禽產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

4.建設(shè)新型城鎮(zhèn)連綿帶。

①發(fā)揮中心城市集聚輻射作用，力爭將武漢建成國家中心城市、襄陽建成漢江流域中心城市、宜昌建成三峽經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中心城市。

②大力推進(jìn)武漢、孝感、仙桃、宜城等地開展國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。選擇沿江開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)開展城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，引導(dǎo)港口、產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合發(fā)展。

③推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和社會(huì)保障等一體化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建成長江中游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。從土地承包的歷史演變來看，我國農(nóng)村自改革開放以來已開展了兩輪承包。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[1]32。這無疑會(huì)對(duì)廣大農(nóng)民群眾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生長效“定心丸”效應(yīng)。保持現(xiàn)有制度穩(wěn)定和延續(xù)性，回應(yīng)了各種爭議，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，最大限度地減少現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來的沖擊和痛苦。同時(shí)，“有恒產(chǎn)者有恒心”，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，有利于調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和積極性。

5.建設(shè)長江中游生態(tài)文明示范帶。

①依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，建設(shè)水清、地綠、天藍(lán)的“生態(tài)湖北”。

②清理涉及岸線資源利用的各類既有項(xiàng)目，編制實(shí)施長江干支流岸線資源保護(hù)利用規(guī)劃，提高岸線資源利用效率。建立沿江岸線資源使用權(quán)交易制度和岸線使用權(quán)回收機(jī)制。

③嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)沿江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快武漢青山—陽邏—鄂州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持荊門、谷城“城市礦產(chǎn)”等示范基地建設(shè)，加強(qiáng)湖北環(huán)境資源交易中心、碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

6.建設(shè)跨區(qū)域合作示范帶。

①深化武漢、長沙、南昌中心城市互動(dòng)合作，共同研究設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，推進(jìn)住房公積金異地互認(rèn)、轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展。探索建立區(qū)域內(nèi)醫(yī)保基金跨省結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)。

②加快推進(jìn)小池與九江融合發(fā)展，推進(jìn)龍山—來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，推進(jìn)荊州融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

7.構(gòu)建沿江對(duì)外開放新高地。

①推動(dòng)武漢外國領(lǐng)事館集中區(qū)建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外交流服務(wù)新平臺(tái)。爭取國家設(shè)立以武漢為重點(diǎn)的中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

②加強(qiáng)與沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化。

③加快湖北與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作進(jìn)程。推進(jìn)中俄“萬里茶道”申遺工作。推動(dòng)武漢與海上絲綢之路相關(guān)國家、地區(qū)航運(yùn)通道建設(shè)。

三、保障措施

成立湖北省推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動(dòng)國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略在湖北的實(shí)施，研究制定重大規(guī)劃、重大政策和年度工作安排，協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重要事項(xiàng)。

積極配合國家編制《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，謀劃一批反映湖北發(fā)展訴求的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策建議，全力爭取納入國家規(guī)劃綱要；編制實(shí)施《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，研究整合財(cái)政性資金、募集社會(huì)資金，設(shè)立湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展引導(dǎo)基金，支持長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)武漢金融資產(chǎn)交易所、武漢股權(quán)托管交易中心、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所等平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，組建省級(jí)再擔(dān)保集團(tuán)。

積極引進(jìn)復(fù)合型、領(lǐng)軍型國際國內(nèi)優(yōu)秀人才到湖北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立區(qū)域全覆蓋的就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立湖北長江經(jīng)濟(jì)帶人才庫，實(shí)行人才柔性流動(dòng)機(jī)制。