發展現代畜牧業壯大縣域經濟

文│張凡（四川省達州市通川區龍灘鄉動物防疫監督站）

瞿勇（四川省達州市通川區畜牧食品局）

伍松柏（四川省達州市通川區畜牧食品局）

發展現代畜牧業壯大縣域經濟

文│張凡（四川省達州市通川區龍灘鄉動物防疫監督站）

瞿勇（四川省達州市通川區畜牧食品局）

伍松柏（四川省達州市通川區畜牧食品局）

隨著統籌城鄉力度的加大，在城鄉關系、利益格局進行重大調整時，現代畜牧業在資源整合和實現城市與農村的相互促進、協調發展中將發揮重要的作用。然而，為二三產業的發展騰出空間，在資源約束與環境約束雙重壓力下，城郊型畜牧業如何發展？是當前需要積極應對和迫切需要解決的問題。

根據四川省委、省政府確定的多點多極支撐發展、達州市通川區委、區政府“雙核雙帶六區”發展戰略，四川省達州市通川區搶抓建設“現代畜牧業重點培育縣”發展機遇，加快城郊畜牧業向都市畜牧業轉變，有力促進了縣域特色經濟發展。

一、通川畜牧業發展現狀

達州市通川區位于四川省東北部、大巴山南麓，轄區面積900.9平方公里，轄19個鄉鎮、3個街道辦事處和1個旅游風景區管委會，總人口60萬人（其中農業人口30.5萬人），是達州市政治、經濟、文化中心。畜產品生產、加工、銷售核心地位凸顯，是全國燈影牛肉之鄉，蒲家畜牧交易市場被確定為農業部重點市場，市區共建、以區為主的魏興農產品加工集中區被確認為全國農產品加工業示范基地，已培育營業收入超10億元的畜牧業重點龍頭企業1家、超億元的6家。2013年通川區農民人均畜牧業現金收入3715元、農民人均畜牧業純收入1906.96元，四川省把通川區確定為第二批“現代畜牧業重點縣培育”。

二、現代畜牧業地位作用

1.發展現代畜牧業是加速農業現代化進程的突破口。當種植業發展到一定階段后，優先發展產業關聯度高、比較效益好的養殖業，是許多發達國家和地區現代農業發展的成功之道。在現行土地政策下，通過行政手段調整土地、實現種植業規模經營的路子較窄。現代畜牧業具有較強的可控性，受環境、氣候的制約小，對土地規模、質量的依賴低，容易走向規模化經營。在城郊農村土地資源寶貴，勞動力數量不足，人力成本較高，發展現代畜牧業能提高土地利用率和勞動生產率。

2.發展現代畜牧業是實現農村經濟可持續發展的重要舉措。畜牧業可促進糧食過腹增值，秸稈養畜還能因減少焚燒造成的環境污染，無公害、綠色、有機農業離不開畜牧業。調整“糧—經—飼”種植結構，有利養殖業利用農作物、種植業減少化肥用量，提高農產品質量，實現降本增效。利用畜禽糞尿生產沼氣，既變廢為寶，又改善環境衛生。

3.發展現代畜牧業是促進農民增收的客觀需求。現代畜牧業能發揮資金、人才、技術、管理諸方面優勢，拓寬農民在農村內部的就業渠道。城郊接近政治經濟文化中心，受城市輻射的影響大，養殖戶觀念更新快，有吸納科技的內在要求；許多養殖戶擴大規模，變副業為主業。一些大中專學生、機關干部和返鄉農民工種養換位、為養而種、發展規模養殖也獲得了巨大成功。

三、現代畜牧業通川路徑

1.工作思路。按照“服務城市、提升農業、繁榮農村、富裕農民”的要求和有進有退、有所為有所不為的原則，找準定位、實施差異化發展，統籌兼顧公共衛生、畜產品質量、生態環境三大安全，讓畜牧業逐步向外圍轉移，加快適度規模、農牧結合、環境友好、全產業鏈發展，逐步形成三大區域優勢特色畜牧業，建設中心城市重要畜產品供應、配送基地，以滿足消費者的不同需求。

2.目標任務。發揮好“生產、生活、生態和服務”功能，按照畜牧業現代化找亮點、循環經濟找突破的要求，不斷完善適用科技創新與應用體系、畜禽良種繁育體系、動物疫病防控體系、畜產品質量安全體系、畜產品市場組織體系、社會化服務體系等現代畜牧業支撐體系，在提升生豬、家禽品質的基礎上，培育建成檬雙黑山羊、碑廟安格斯肉牛、梓桐黑豬等現代都市畜禽生產基地，扶持名特優新的地方畜禽品牌發展，最終形成結構優化、質量安全、資源節約、生態和諧的可持續發展格局。

3.工作措施。

（1）優化布局調整結構。

一是重點打造巴達高速產業經濟帶畜牧產業。在遠離主城區的鄉鎮，充分利用山區地域遼闊、涉農資源豐富和生態容量大等優勢，主動承接產業轉移，預留用地空間、提供用地條件，點上突破、以點帶線、以線擴帶、點線結合，在科學規范、適度規模上做文章，建設農牧配套、產村相融幸福家園，推動傳統畜牧業向現代畜牧業跨越發展，使之成為農村經濟的支柱產業和農民增收致富的重要來源。

二是穩步發展3萬畝農建區畜禽標準化養殖。在城郊接合部的鄉鎮（如魏蒲產業新城核心區），充分發揮城市帶動鄉村的示范、展示、輻射、帶動作用，實施“退城進園”工程，引導宏隆肉業、旺門生物、七星椒等龍頭企業入園發展，延伸產業鏈條，著力提升帶動力，建設數字化控制、智能化管理的工廠化設施畜牧業。用先進科技、機械設施提升畜牧業生產力水平，以開設專賣店、開展農超對接和酒店直供等形式擴大銷路，建設融資大、市場大開拓的大畜牧，彰顯高產、優質、高效、生態、安全等現代特點。

三是推動環城經濟帶的畜禽養殖場轉型升級。在環城經濟帶的鄉鎮（如磐石都市農業體驗區），立足城市居民接觸農業、親近自然的需求，實施“退郊進溝上山”戰略，以市場為導向，找準畜禽產品優勢和賣點，加強宣傳引導，加大扶持力度，鼓勵種養結合生態家庭牧場或股份合作養殖場，飼養觀賞、食用兼用型特種經濟動物或發展林下養殖（林場、果園、山坡放養）或建立射獵園、禽卵拾趣園等農家樂、養殖莊園項目，將觀光與休閑、體驗與游樂結合起來，開發集觀賞性特種養殖、體驗飼養、種草養畜、產品加工、訂單定購于一體的特色畜牧經濟。

（2）推廣生態養殖模式。

一是區別對待、調整布局、調減數量，實行畜禽養殖審批制度，畜牧業全面退出城市近郊區和河道、水源地，引導近郊養殖業主向適養區轉移搬遷，依法取締、關閉城鎮規劃范圍內畜禽養殖場，示范、改造、提升一批限養區、適養區畜禽養殖場，變環境束縛為環境友好型畜牧業，嚴防無序養殖。

二是深入開展畜禽養殖標準化。部、省、市、區聯創，以圈舍等養殖設施標準化建設為突破口，示范、改造、提升一批限養區、適養區畜禽養殖場，引導現有或新建養殖場實現雨污分流、干濕分流，有效處置糞污后達標排放；推廣山地養雞、果園養羊、稻田養鴨和“畜-沼-果”“畜-糧-菜”等模式，無縫對接農林業、農村能源等產業，達到糞尿全利用、零污染目的；鼓勵和扶持建立有機肥生產企業，資源化利用畜禽排泄物，最大限度降低或減少養殖業面源污染。

三是以政策為導向，以科技為動力，以項目為支撐，在穩步發展豬禽基礎上，把種草納入種植園結構調整范疇，樹立“草當糧種”觀念，加快土地、草山等資源向養殖能手、企業流轉，充分利用閑置田地，實施草田輪作、林草套種，引導農民種植優質牧草，大力發展牛羊草食牲畜、“以草換肉”，有效緩解糧食壓力、保護生態環境。

（3）連橫合縱全產業鏈。

以“三化同步”為抓手，遷建軍華、鑫源定點屠宰場，加快塔坨飼料獸藥集散地及偉林、鑫興、市種畜場、雙胞胎飼料、蒲家畜牧交易市場等外向、基地、帶動型的龍頭企業集群發展，大力培育新型畜牧業經營主體，以家庭牧場種養結合及規模養殖場（小區）、專合組織“股份合作”加“直銷”和龍頭企業“托養”“寄養”“二次返利”等模式，打通上下游、形成產業鏈，加快傳統小農經濟的分散經營向板塊經濟、組織化轉變，打造以碑廟肉牛、北外野豬、梓桐黑豬、復興鐵山黃羊、檬雙黑山羊為主的特色基地，推動百年燈影牛肉、“川漢子”牛肉干和“朝陽”豬肉、金犀牛野豬肉等品牌上檔升級，提高核心競爭力，加快產業化步伐。

（4）確保畜禽產品安全。

一是按照“政府保密度、部門保質量”的要求，將“一免二堵三監測”任務分解到各級各部門、細化到人頭，實行年終目標考核“一票否決”制，扎實抓好季節性集中防疫和日常補防，在防斷層、堵漏洞、滅死角和建立應急反應機制上下功夫，不斷提高免疫、監測、消毒和檢疫的制度化、經常化、規范化水平，保持通川“清凈無疫”良好態勢。

二是構建以企業為主體的畜產品質量安全控制體系，積極申報“三品一標”認證，實施動物衛生監督痕跡化管理，推行動物檢疫電子出證管理，對內嚴把飼養、屠宰、流通三道關口，重點監測“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥物，加強藥物殘留檢測；對外嚴把動物進出申報審批、指定通道、隔離檢疫等關鍵環節，嚴懲重處逃檢、漏檢和拋棄、收購、貯藏、販賣病死畜禽等違法行為，捍衛“舌尖上的安全”。