生豬產業轉型應協調推進

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會）

生豬產業轉型應協調推進

文│周愛國（江蘇省新沂市農業委員會）

二十一世紀的鐘聲響過之后，轉眼已有十五個年頭，生豬產業最大的變化，莫過于生豬養殖的規模化和標準化。產業結構的調整，生豬產業投資價值的顯現，資本的持續流入，生豬產業轉型政策的引導，財政補貼扶持項目的推動，是實現生豬產業由零散養殖向規模養殖轉型的主要因素。目前，生豬規模養殖比重總體不斷提高，生豬產業基本告別了小、散、弱、臟、累的局面，開啟了現代化的進程。但生豬產業轉型升級的過程中，也伴隨著速度與質量不同步、轉型與市場不協調的現象，筆者認為，生豬產業轉型應圍繞速度、質量、市場協調推進。

一、規模養殖標準為先

生豬產業規模化和標準化，如孿生姊妹密不可分，標準化是規模化的目標，規模化是標準化的前提，規模化是形式，標準化是實質，生豬產業轉型升級，始于規模化，終于標準化，通過標準化飼養、標準化防疫、標準化用藥、標準化排污，實現經濟效益和社會效益最大化，養殖風險最小化。

在生豬產業轉型升級過程中，重規模、重速度、輕質量、輕標準現象十分普遍，甚至通過財政補貼新建生豬規模養殖場，亦存在兩重兩輕現象。屢屢曝光的生豬養殖環節的食品安全、隨意丟棄病死豬、違規排污等事件，就是兩重兩輕的有力證據。

生豬產業現代化，規模化、標準化缺一不可。在生豬規模養殖比重達到50%的情況下，要堅持兩手抓，一手抓規模化推進速度，一手抓標準化建設。甚至將標準化建設作為生豬產業轉型升級的重點：一是進一步完善生豬飼養、防疫、用藥、食品安全、排污等方面標準。二是切實加強對生豬規模養殖企業的監管，加大執法力度，持續推進生豬規模養殖企業的標準化建設。三是要逐步建立生豬規模養殖企業的退出機制，對不執行食品安全、污染排放、疫病防疫等強制標準的生豬規模養殖企業，輕者警告、罰款、停業整頓，重者淘汰岀局。

二、建新汰舊平衡產能

以規模化、標準化為主要內容的生豬產業轉型升級，已持續了十多年，其間零散養殖比重逐步降低，規模養殖比重逐年提高，直至達到目前50%的比例。導致生豬規模養殖比重提升，主要源于三種情況：一是隨著工業化、城鎮化的推進，生豬零散養殖的收益遠遠低于進城農民工的收益，部分零散生豬養殖戶主動放棄生豬養殖；二是部分經驗豐富、規模稍大的生豬養殖戶，在原來基礎上新建生豬規模養殖場；三是在傳統工業投資收益率下降、生豬產業投資價值逐漸顯現的情況下，產業資本及社會資本投資新建生豬規模養殖企業。

上述情況不難發現：第一種情況，原有圈舍雖然閑置，但產能還在，生豬行情火暴時，可能重新投入生產；第二種情況，雖然新建規模豬場，原有老舊豬圈仍在生產，凈增產能；第三種情況，為新增產能。由此可見，隨著生豬產業規模化進程的推進，生豬產能明顯放大，且沒有收斂的跡象。

由此造成的負面影響有二：一是過多占用土地資源；二是過多富余產能會導致生豬產量和價格的劇烈波動。當生豬產業告別了產品短缺、供不應求的階段，進入供需基本平衡、甚至產能略有富余的階段，保持產能和產量的相對平衡和穩定，有利于生豬產業平穩和可持續發展。

建新汰舊，平衡產能，是實現該目標的重要手段：一是采取適當補償政策，或者納入土地整理的范疇，淘汰規模過小、過于分散、污染嚴重、影響村民生活、長期閑置的生豬養殖圈舍，復耕養殖用地。二是原有老舊豬場，又新建標準化規模豬場的，要將淘汰老舊豬舍、復耕養殖用地，作為新建規模豬場的準入條件。

三、優化補貼謹防過剩

在生豬產業從零散養殖向規模養殖轉變之初，財政補貼如春雨般金貴，通過財政補貼項目的示范、引導、激勵作用，對發展生豬規模養殖，起到了四兩撥千斤的作用。可以說，沒有財政的補貼扶持，生豬養殖的規模化、標準化轉型，不會有這么好的效果，也不會有這么快的速度。

生豬產業從2011年下半年至今處于價格下跌階段，有控制公款吃喝、提倡光盤行動、民眾財富縮水導致需求減少的因素，有生豬行情火爆時產能過度擴張的因素。在生豬產業供過于求的情況下，應階段性地引導地方政府壓縮或停止旨在擴大和新增生豬產能的生豬規模養殖補貼項目，避免行情雪上加霜。

黨的十八大提出，要讓市場發揮決定性作用，同時發揮好政府的宏觀調控作用，生豬產業亦是如此。在生豬產業轉型升級的過程中，產業集中度、生產方式都出現了明顯的改變，但越來越明顯的生豬漲跌周期、產量及價格的劇烈波動如影隨形，一直困擾著生豬產業的穩定健康發展，解決這一難題，單純靠市場顯然難以奏效，政府輔之以適時、適度的調控，包括凍肉儲備、信貸調控、財政扶持、要素供給等，是可行的，也是必要的，但這些調控措施必須充分考慮到生豬產能與需求的基本平衡。

盡管生豬規模養殖比重已經達到50%，但零散養殖仍然占有相當的比例，標準化建設才剛剛起步，與公眾食品安全、 公共衛生、公眾環境相關的生豬養殖環節有待進一步完善，公共財政有必要繼續進行適當的補貼，推動生豬產業的轉型升級。在當前生豬價格持續低迷的情況下，為有效平衡供求關系，提升生豬產業的收益率，有必要將財政扶持的重點從擴大產能的規模豬場建設，轉移到老舊規模豬場改造升級、已建規模豬場的標準化建設上來，尤其是重點完善病死豬無害化處置、疫病防控、食品安全監管、糞污處理等與公眾利益密切相關的環節上來。