京津冀協(xié)同發(fā)展格局下的河北畜牧業(yè)思考

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫(yī)局）

京津冀協(xié)同發(fā)展格局下的河北畜牧業(yè)思考

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫(yī)局）

京津冀在畜牧業(yè)發(fā)展中，面臨著同樣的問題和困難，但因產(chǎn)業(yè)布局、地域特點、體制機制、公共財政等方面的差異，面對問題和困難的程度有所不同。

一、問題分析

在京津冀協(xié)同發(fā)展格局下，河北畜牧業(yè)存在三大突出問題：

1.制約畜牧業(yè)發(fā)展的客觀因素越來越突出。

一是畜牧業(yè)進入資源和環(huán)境約束“雙緊”、用地難和貸款難“兩難”時期。河北畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大，飼料、飼草有限，資源逐步趨緊，國家出臺畜禽糞污防治條例，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出了更高要求，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境要求趨緊。盡管河北土地資源較京津?qū)捤桑丶t線、養(yǎng)殖禁區(qū)等，進一步加劇了養(yǎng)殖用地難問題；畜禽不能作為資產(chǎn)抵押，不能貸款的問題難以突破。

二是畜禽養(yǎng)殖進入高成本、高風險的“雙高”時期。近年來畜禽養(yǎng)殖各類成本上漲較快，2011年以來玉米價格上漲了50%，畜牧業(yè)進入了高成本階段。國內(nèi)疫情不斷發(fā)生、畜禽及其產(chǎn)品的流動頻繁，動物疫情時刻都可能爆發(fā)，畜禽養(yǎng)殖市場風險和疫病風險不斷加大，畜禽生產(chǎn)的不確定性因素不斷增多，進入了高風險發(fā)展階段。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)進入有效供給和確保質(zhì)量安全的“雙壓”時期。一方面，消費者對畜產(chǎn)品需求的剛性增長逐年提高，保障畜產(chǎn)品市場有效供給的壓力加大。另一方面，社會對畜產(chǎn)品品種和質(zhì)量要求越來越高，群眾關(guān)注度高，社會影響面大，安全壓力加大。在生產(chǎn)能力不斷增加的同時保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為當前面臨的新課題。

2.落后的畜禽生產(chǎn)方式與現(xiàn)代畜牧業(yè)要求之間的矛盾越來越突出。

一是養(yǎng)殖方式仍然落后。京津畜禽養(yǎng)殖全部或基本實現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖，河北畜禽養(yǎng)殖規(guī)模及防疫條件仍有差距。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，按照現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)標準，河北62%的生豬由年出欄500頭以下的農(nóng)戶提供，蛋雞存欄500只以上的養(yǎng)殖場僅占88%，肉雞出欄2000只以上的養(yǎng)殖場僅占90%。

二是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條不完全成型。京津以大型、品牌畜牧業(yè)龍頭企業(yè)為主體，河北缺乏大型龍頭企業(yè)，表現(xiàn)之一是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，精深加工比例不高，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的高度集約化、標準化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖水平不相符。表現(xiàn)之二是供求關(guān)系不確定，除奶業(yè)和肉雞鏈條經(jīng)濟采用合同收購和訂單生產(chǎn)的模式外，其他都是松散簡單購銷關(guān)系，在市場發(fā)生變化時，沒有有效的利益保障機制。表現(xiàn)之三是利益聯(lián)結(jié)不緊密，市場供不應求時，養(yǎng)殖場戶不守信用，隨意銷售，以獲得最大利益，市場供大于求時，龍頭企業(yè)壓低價格，以降低成本的方式增加利潤，雙方?jīng)]有在同一軌道上共同發(fā)展，養(yǎng)殖戶缺乏話語權(quán)，沒有實現(xiàn)利益共享。

三是京津冀畜牧業(yè)沒有完全實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的工作機制沒有形成，京津冀畜產(chǎn)品市場處于無序狀態(tài)、畜產(chǎn)品競爭規(guī)則不健全，京津冀三地部門協(xié)調(diào)的不夠，缺乏有效的溝通機制，“市場＋基地”的合作模式不固定，畜牧業(yè)發(fā)展模式不合理。

3.監(jiān)管任務與監(jiān)管隊伍建設滯后之間的矛盾越來越突出。北京、天津畜牧業(yè)監(jiān)管機構(gòu)健全、監(jiān)管隊伍正規(guī)、設備設施齊全、經(jīng)費保障充足，河北和京津相比差距較大。

一是基層監(jiān)管隊伍薄弱。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站沒有站址、人員編制不落實、工資偏低，素質(zhì)較差，制度不完善、監(jiān)管不到位，執(zhí)法意識較差。

二是縣級監(jiān)管機構(gòu)不完善。河北具有縣級編辦批文的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的比例僅占到48.5%，縣級檢測機構(gòu)檢測技術(shù)水平不高，記錄不規(guī)范。

三是屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管亟待加強。目前，畜禽定點屠宰職能還沒有全部調(diào)整到位。多數(shù)屠宰企業(yè)實際屠宰量不到設計屠宰能力的1/3，生產(chǎn)能力閑置現(xiàn)象普遍存在，代宰比例達70%以上。屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管檢測能力弱、私屠濫宰、宰前靜養(yǎng)制度沒有完全落實、監(jiān)管不到位的問題比較突出。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展格局下河北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展格局下，河北畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路是：以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以合作為載體，以機制為保障，以京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展為核心，以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，按照“區(qū)域分工、資源共享、強化監(jiān)管、保障安全”的工作思路，統(tǒng)一思想，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提高河北畜產(chǎn)品京津市場占有率，加強疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管，保障京津市場畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧產(chǎn)業(yè)上檔升級，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.創(chuàng)新符合京津冀協(xié)同發(fā)展的畜牧產(chǎn)業(yè)模式。充分依托京津資金、技術(shù)、市場、消費需求等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮河北土地、勞動力、飼草飼料等方面的相對資源優(yōu)勢，創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，迎合京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。

加快調(diào)整空間布局。在緊鄰京津的張家口、承德、唐山、廊坊、滄州、保定等市的23個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，培育環(huán)京津特色產(chǎn)業(yè)帶；推行屠宰加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶訂單生產(chǎn)，合同收購的養(yǎng)殖模式。平原區(qū)加強對現(xiàn)有中小型養(yǎng)豬場標準化改造，引導發(fā)展年出欄5000頭以上適度規(guī)模養(yǎng)豬場，重點發(fā)展存欄1萬～2萬只的蛋雞標準化規(guī)模場，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖。燕山、太行山山區(qū)縣以肉羊和肉禽為重點，發(fā)展適度規(guī)模肉羊、肉禽養(yǎng)殖，推行綠色無公害畜禽生產(chǎn)，進一步增強京津市場供給能力。

加快調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)。生豬養(yǎng)殖方面，將原定的瘦肉型改變?yōu)榉适菁嬗眯停由焓萑庑拓i出欄時間提高脂肪厚度，適應京津大眾消費者口味。蛋雞養(yǎng)殖方面，將原定的白殼蛋雞和褐殼蛋雞改變?yōu)榉蹥さ半u，增加粉殼蛋雞養(yǎng)殖數(shù)量。培育河北柴雞新品種，發(fā)展山地放養(yǎng)型柴雞，生產(chǎn)高品質(zhì)柴雞蛋，適應京津消費者的喜好。在肉牛養(yǎng)殖方面，大力發(fā)展乳肉兼用型牛，開發(fā)高檔牛肉產(chǎn)品，滿足京津高端消費需求。在奶業(yè)方面，大力發(fā)展有機生態(tài)奶、草原牧場奶、巴士消毒奶，提高乳脂率和乳蛋白率，搶占京津高端奶業(yè)市場。

打造全鏈條畜牧經(jīng)濟。創(chuàng)新“龍頭企業(yè)＋基地（合作社）＋合同銷售”模式，大力發(fā)展新興養(yǎng)殖經(jīng)濟體，完善利益聯(lián)結(jié)機制、穩(wěn)定供求關(guān)系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在環(huán)京津生豬主產(chǎn)區(qū)，以唐山雙匯為核心，帶動玉田、遷安、撫寧等縣發(fā)展100個標準化養(yǎng)豬基地，帶動4000個養(yǎng)殖戶，與京津合資改造提升5個現(xiàn)代化屠宰場，將單體每年供應京津冷鮮肉能力從2.5萬噸提高到4萬噸。蛋雞養(yǎng)殖以滄州萬雉園為紐帶，帶動100個蛋雞存欄1萬只以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，采用噴碼、清洗技術(shù)，生產(chǎn)高檔產(chǎn)品供應京津高端市場，通過提供飼料、獸藥、疫苗、養(yǎng)殖技術(shù)等方式建立蛋雞養(yǎng)殖合作社，帶動中小規(guī)模養(yǎng)殖戶建設100個生產(chǎn)基地，生產(chǎn)中檔產(chǎn)品供應京津大眾市場，擴大京津市場占有量；以大廠福華為核心，在張家口、承德壩上半牧區(qū)，利用國家肉牛產(chǎn)業(yè)政策，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推廣地理標志牛羊肉產(chǎn)品，搶占京津市場，滿足市場需求。

2.建立適合京津市場需求的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。

一是提高畜禽品種質(zhì)量。充分發(fā)揮京津畜禽種業(yè)優(yōu)勢，加強與京津畜禽種業(yè)科技合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，重點突出骨干品種，提升現(xiàn)有生豬、蛋雞國家核心育種場和繁育場建設水平，共同指導培育一批基礎設施健全、畜禽品種優(yōu)良、技術(shù)水平先進的種畜禽場，盡快達到國家核心育種場和繁育場要求，提高畜禽原種場、擴繁場的供種能力。充分利用京津地區(qū)高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，共同培育大午金鳳褐殼蛋雞羽色自別新品種，提高市場占有率，共同培育優(yōu)質(zhì)乳肉兼用品種種公牛，提高后代母犢單產(chǎn)水平和乳成分、提高后代公犢的產(chǎn)肉性能。

二是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。充分發(fā)揮1010個部省級示范場和21個示范區(qū)的示范帶動作用，積極開展設施達標、健全制度、規(guī)范規(guī)程、標準化示范、嚴格執(zhí)法、全覆蓋培訓“六大規(guī)范化管理行動”，將示范區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高1～2個百分點。充分利用畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持項目的調(diào)節(jié)作用，引導生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊散養(yǎng)戶和中小規(guī)模場加大資金投入，通過改造提升，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實施標準化生產(chǎn)，淘汰落后的養(yǎng)殖方式，將河北規(guī)模養(yǎng)殖比例提高5個百分點。加強督查指導，推廣先進典型，規(guī)范投入品控制，規(guī)范養(yǎng)殖行為，規(guī)范檔案填寫，將規(guī)模養(yǎng)殖場備案率由76.3%提高到80%提高，提高畜禽生產(chǎn)能力和水平。

三是強化畜產(chǎn)品品牌建設。加大河北特點畜產(chǎn)品宣傳，將培育畜產(chǎn)品品牌作為提升畜牧業(yè)競爭力、提高畜產(chǎn)品附加值和京津冀協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容來落實，爭取將石家莊君樂寶、徐水大午、滄州萬雉園、唐縣國富唐堯、唐山中紅三融等31個省內(nèi)知名養(yǎng)殖品牌企業(yè)，打造成5個全國知名養(yǎng)殖品牌企業(yè)，河北畜產(chǎn)品在京津市場的占有率提高5個以上百分點。

3.構(gòu)建滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的一體化市場。京津冀要破除限制市場資源優(yōu)化配置的各種體制障礙和行政區(qū)劃藩籬，對標珠三角和長三角，加快建設京津冀畜產(chǎn)品統(tǒng)一市場的步伐。

充分挖掘無形市場的潛力。發(fā)揮市場“看不見的手”的無形調(diào)節(jié)作用，引導農(nóng)民專業(yè)合作社、涉牧企業(yè)、養(yǎng)殖大戶利用河北畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，按照京津市場供求信息組織生產(chǎn)和銷售。發(fā)揮政府“看得見的手”的宏觀調(diào)控作用，各級畜牧獸醫(yī)部門要科學分析研判京津市場畜產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀和趨勢，根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場波動規(guī)律，針對京津高端畜產(chǎn)品消費需求趨勢，組織各類養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社開展市場需求和營銷培訓，利用各類扶持政策，引導養(yǎng)殖戶實行標準化生產(chǎn)，開展有針對性的特色養(yǎng)殖，提高抵御市場風險能力，提高京津市場占有率。

充分發(fā)揮有形市場的主導作用。加大河北畜產(chǎn)品直接進入京津賣場，引導農(nóng)民合作社、涉牧企業(yè)、養(yǎng)殖大戶與農(nóng)貿(mào)市場、超市直接對接，建立京津社區(qū)直營店，周末開展京津社區(qū)大篷車服務，減少中間環(huán)節(jié)，提高銷售收入，實現(xiàn)畜產(chǎn)品精準銷售。發(fā)展網(wǎng)絡配送和網(wǎng)絡銷售等新興業(yè)態(tài)，引導和組織有條件的專業(yè)合作社、大型養(yǎng)殖企業(yè)開通電子商務網(wǎng)站構(gòu)建京津配送體系，通過網(wǎng)絡推介和銷售畜產(chǎn)品，爭取相關(guān)部門對在京津開設網(wǎng)營店，提供直送業(yè)務的配送公司給予稅收優(yōu)惠，增加養(yǎng)殖效益。

著力培育經(jīng)紀人隊伍。加強畜產(chǎn)品交易經(jīng)紀人行業(yè)自律，提高信譽度，組織開展研究京津畜產(chǎn)品市場內(nèi)在規(guī)律和質(zhì)量要求，及時反饋市場信息，積極對接京津市場，最大限度提高京津畜產(chǎn)品市場占有率。引導經(jīng)紀人充分利用北京農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外遷的機遇，組織養(yǎng)殖戶、合作社與新建市場發(fā)展訂單養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，減少生產(chǎn)的盲目性。

建立京津冀三地畜產(chǎn)品檢測監(jiān)測結(jié)果互認機制。建立健全京津冀畜產(chǎn)品市場準入制度，統(tǒng)一人員培訓、統(tǒng)一檢測參數(shù)、統(tǒng)一檢測設備、統(tǒng)一檢測方法，實現(xiàn)畜產(chǎn)品檢測監(jiān)測結(jié)果互認。充分利用畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售等要素信息，加快與京津信息聯(lián)網(wǎng)進度，最終實現(xiàn)畜產(chǎn)品二維碼檢索全覆蓋。

4.搭建京津冀協(xié)同發(fā)展的信息資源共享平臺。要順應京津冀協(xié)同發(fā)展這一場大變革，在動物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)防聯(lián)控體系上實現(xiàn)率先突破。

構(gòu)建重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制。強化華北五省區(qū)市重大動物疫病聯(lián)防會議制度，在京津冀統(tǒng)一時間進行強制免疫、防治人畜共患病和動物常見多發(fā)病工作，同步實施動物疫病風險評估與分級管理，每季度交換疫情信息，爭取對防疫物資實行統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)防疫物資在京津冀充分有效利用。

構(gòu)建畜產(chǎn)品供求信息共享機制。按照京津畜產(chǎn)品信息收集發(fā)布工作機制和時間節(jié)點，科學調(diào)整河北畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺的信息收集、發(fā)布工作機制，初步實現(xiàn)每周交換畜產(chǎn)品供求信息，最終實現(xiàn)當日信息共享。半年召開一次京津屠宰加工企業(yè)、畜產(chǎn)品交易市場與河北省基地的對接會。季度研究分析京津市場對畜產(chǎn)品品種、質(zhì)量的需求變化情況，及時調(diào)整河北省供京津畜產(chǎn)品基地的品種結(jié)構(gòu)、飼養(yǎng)方式和飼養(yǎng)規(guī)模。

構(gòu)建畜產(chǎn)品檢驗檢疫認證信息共享機制。每季度將河北無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證情況通報京津。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部，統(tǒng)一京津冀動物及動物產(chǎn)品檢疫出證工作，將京津冀三地跨境調(diào)運按同一省對待，打破現(xiàn)有三地通關(guān)兩證壁壘，實現(xiàn)一證通關(guān)。

構(gòu)建預警預報信息共享機制。每年召開2次京津冀畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警和動物疫情專家解析預警會議，統(tǒng)一確定范圍、參數(shù)，規(guī)范樣品采集和檢測程序，全面摸清京津冀動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及主要風險，評價動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平。

5.健全京津冀協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制。京津冀協(xié)同發(fā)展最主要的受益方是河北，河北畜牧獸醫(yī)部門要主動作為，積極對接。

強化組織領(lǐng)導機制。成立河北省畜牧獸醫(yī)局推進京津冀畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，負責協(xié)同發(fā)展重大問題決策和組織實施工作，建議京津成立相應領(lǐng)導組織，協(xié)商共同成立領(lǐng)導小組。

構(gòu)建高效的工作機制。開展多方位溝通協(xié)調(diào)，盡快簽署京津冀協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議。河北定期向京津通報畜牧業(yè)發(fā)展的工作思路和工作開展情況，京津定期向河北介紹畜牧業(yè)發(fā)展方向和相關(guān)政策。京津冀三方每月互通協(xié)同發(fā)展工作進展，每4個月召開對接工作會議，每年各方輪流組織召集一次會議，明確協(xié)同發(fā)展方向、工作任務、合作內(nèi)容、推進機制和工作措施。京津冀三方就協(xié)同發(fā)展中存在的問題隨時交換意見，提出具體解決辦法，實現(xiàn)優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展。

建立重大問題協(xié)商制度。京津冀畜牧獸醫(yī)主管部門要專題研究消除行政區(qū)劃壁壘，最大限度地向河北開放畜產(chǎn)品市場新成果新技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題。宏觀研究出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門拓寬土地利用、融資渠道，撬動銀行資金、吸納社會資本等政策；共同會商京津畜產(chǎn)品消費市場變化，共同協(xié)商畜產(chǎn)品檢測參數(shù)、檢測批次和檢測數(shù)量，共同查辦獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全和動物衛(wèi)生執(zhí)法方面的重大案件。河北省要與京津技術(shù)人員開展深層次的學術(shù)交流和技術(shù)比武，參與京津科技創(chuàng)新團隊工作，全面提升河北省科技人員的技術(shù)水平，為加快京津冀協(xié)同發(fā)展格局下河北現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出貢獻。