總結經驗 研究問題扎實推進下一階段畜牧技術推廣工作

文│王智才（農業部畜牧業司司長）

總結經驗 研究問題扎實推進下一階段畜牧技術推廣工作

文│王智才（農業部畜牧業司司長）

近年來，全國各級畜牧技術推廣機構緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態”的目標任務，落實工作責任，改進工作作風，提高工作效率，為促進畜牧業生產方式轉變提供了有力的技術支撐，取得了顯著的成績。

一、畜牧技術推廣工作成績突出，技術推廣機構支撐有力

2014年是全面深化改革的元年，是加快推進畜牧業現代化的關鍵之年，也是畜牧業發展極為困難的一年。全年看，生豬養殖效益下降、奶牛持平、家禽增加，年初人感染H7N9疫情對家禽業發展造成巨大沖擊，連續兩年累計損失超過1000億；生豬價格低位振蕩，春節以來豬糧比價一直處于盈虧平衡點以下，全年平均出欄一頭生豬虧損100元以上；牛羊肉價格連續13年快速上漲，但部分省份活羊價格秋季出現區域性、階段性下跌，主要原因是局部地區供大于求。實踐證明，畜產品少了辦法多，多了辦法少，不多不少難實現，產需緊平衡應該是比較理想的狀態。畜牧業技術推廣是一個大系統，包括畜牧、飼料、草原、奶業，多年來為促進畜牧業持續健康發展作出了重要貢獻。

1.積極協助落實扶持政策。目前，我國畜牧業扶持資金總量已超過300個億。各級畜牧業技術推廣機構充分發揮扎根一線、深入基層、貼近群眾的優勢，切實當好行政部門的參謀助手，參與畜牧業中心工作的力度進一步加大，認真配合做好各項扶持政策的落實工作，努力確保國家財政資金發揮最大效益。草原戰線的同志在落實草原生態補獎政策中功不可沒，組織開發和使用信息管理系統，加大培訓力度，促進建檔立卡，完善牧戶資料，共采集1100多萬牧戶信息，為推進政策落實提供了支撐，有效避免系統性腐敗問題的發生。各級畜牧技術推廣機構還認真落實畜牧良種補貼、基礎母牛擴群、畜禽標準化規模養殖等畜牧業生產扶持政策，組織開展政策宣傳、數據核實和監督檢查，規范項目實施方式，及時評估政策實施效果并提出意見建議，促進了項目實施的公平公正。

2.全面履行技術推廣職責。充分利用畜禽標準化示范創建、平臺，組織開展關鍵技術集成與示范推廣，加強對養殖場戶的服務與指導，畜牧業科技支撐能力進一步提高。全面參與草原防災減災工作，忠于職守、鍥而不舍，草原災害防控能力進一步增強。積極推動落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，研發推廣了一批高效實用的畜禽排泄物處理利用技術模式，提高資源化利用水平。組織開展奶牛、肉牛和種畜禽生產性能測定工作，部分省區還開展了種畜拍賣活動，積極引導市場公平競爭，提高育良種、用良種積極性，維護種畜禽市場秩序和廣大養殖場戶利益。協助開展飼料質量安全管理規范示范企業創建，策劃制作專題教學片，培訓建立專家隊伍，組織現場指導和驗收，在全國樹立了一批設施設備先進、內部管理規范的標桿企業。開展生鮮乳收購運輸環節專項整治和生鮮乳質量安全監測計劃，推進畜牧飼料行業標準化建設和無公害認證，有力促進了畜產品質量安全水平的提升。

3.認真完成基礎性工作。近年來，畜牧業發展中的問題和矛盾日益凸顯，但萬變不離其宗，畜禽遺傳改良、資源保護、統計監測等基礎工作事關產業根基，任何時候都不能有絲毫的放松。各級畜牧技術推廣機構從大局出發，充分發揮公益性技術推廣機構的優勢，全面承擔起各項專業性較強的基礎性工作。在畜禽育種方面，參與組織5個畜禽遺傳改良計劃的實施，遴選核心育種場，加強遺傳評估中心建設和服務，積極推進聯合育種工作，組織畜禽新品種審定的前期工作。在資源保護方面，建立了畜禽遺傳資源保存利用中心、草種資源保存利用中心，組織開展畜禽遺傳資源和牧草品種資源調查，開展保種場、保護區和基因庫建設的技術指導。在飼料行業管理方面，認真落實新《飼料和飼料添加劑管理條例》，提高門檻，加強監管，壓縮飼料企業數量，保障飼料產品質量安全。在統計監測方面，完成集貿市場畜產品及飼料價格監測點數據采集，參與組織生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等六大品種監測和信息報送，每個月處理52萬條數據，為準確分析畜牧業生產和價格形勢提供了有力支撐。

二、現代畜牧業建設面臨新機遇

近年來，畜牧業發展呈現出龍頭企業帶動、全產業鏈發展的良好勢頭，我們有信心在農業現代化進程中率先實現畜牧業現代化。但是，畜牧養殖風險大、畜禽育種難度大、資源保護投入大，必須依靠技術進步解決問題。農業部已將草食畜牧業發展列入2015年重點任務，主要研究牧區、農區、農牧交錯帶、南方草山草坡地區今后草食畜牧業發展的思路和模式，同時還提出了要加快調整農業結構，推進種草養畜，在目前草業市場不成熟的情況下，對此要保持頭腦冷靜，堅持“為養而種”。總體上，畜牧業綜合生產能力已達到較高水平，畜產品供求已進入相對平衡階段，這為產業結構調整、質量效益提升、生產方式轉變提供了空間。

第一，從發展理念看，畜牧業保供給、保安全、保生態三大目標有機融合，一是畜牧業生產發展必須統籌考慮資源環境承載能力，加大畜禽糞污的資源化利用力度；二是從畜牧業發展需求出發調整糧經飼草種植結構，通過加強規劃引導，推動農牧結合、草畜平衡；三是加大對畜產品質量安全的監管力度，同時加強科學消費引導，使廣大消費者放心消費畜產品。個別質量安全事件可能對全行業造成不可估量的影響，例如“福喜事件”導致出口日本雞肉大幅下降。

第二，從發展動力看，我國畜產品消費總體呈現平緩增長態勢，隨著經濟的增長和人民生活水平的提高，牛羊肉等產品結構性供求緊張，對優質安全畜產品的消費需求快速增長。畜牧產業競爭進入多元化時代，特色消費、冰鮮消費、網絡消費的市場份額將逐步增長，畜牧業發展必須適應市場的需求，以市場為導向來引領產業的轉型升級。

第三，從發展方式看，要堅定不移地發展標準化規模養殖，支持適度規模養殖發展的同時，著力提高優良品種、養殖規范、圈舍設計、設施裝備等方面的標準化水平。鼓勵建立多種形式的利益聯結機制，支持龍頭企業、合作社、家庭牧場等新型經營主體的發展，提高養殖場戶的組織化程度和抗風險能力。在草原牧區，以落實草原生態補獎機制為核心，發展以母畜繁殖為主的暖季放牧與冷季舍飼相結合的養殖模式，實現生產生態生活的有機統一，促進草原畜牧業可持續發展。

第四，從發展路徑看，必須依靠延伸產業鏈條，推進科技創新降低畜禽養殖成本，分散畜禽養殖風險，提高主要畜產品競爭力。近年來，溫氏集團、峪口禽業等企業集團不斷加大科技投入，提高畜禽品種生產性能和飼料利用效率，與養殖場戶建立緊密的合作機制，市場份額不斷擴大。但是，目前我國畜牧業發展的科技貢獻率遠遠低于發達國家70%左右的水平。因此，科技創新特別是畜禽種業創新將成為引領未來畜牧業發展的核心，抓住這一核心就能為我國畜牧業持續健康發展注入強勁動力。

第五，從發展環境看，隨著我國畜牧業與世界關聯度的不斷提高，國內外兩個市場的相互影響日益加深，畜產品貿易的快速發展和外資加快進入，給我國畜牧產業帶來了新的挑戰。最近兩年，牛羊肉進口呈井噴式增長，2013年進口總量55.3萬噸，占牛羊肉產量的5.1%，未來還會進一步增加。在對外開放的總體框架下，國內產業保護手段有限，兩個市場加快融合的趨勢不會改變，牛羊產業特別是奶業和肉牛業，必須統籌利用兩個市場、兩種資源，正確處理自主發展和適度進口的關系，堅持立足國內實現基本自給的方針，大力發展國內生產，從根本上保障牛羊肉等有效供給。

面對畜牧業發展的新形勢新任務，各級畜牧技術推廣機構要進一步加強自身建設，努力提高推廣人員素質，強化公益性職能定位，激發干部隊伍活力，創新工作方法，努力探索建立符合市場經濟規律和產業發展要求的畜牧業技術推廣機制。

三、準確定位，開拓創新，全力以赴做好下一階段重點工作

前不久召開的中央經濟工作會強調解決好“三農”問題始終是全黨工作重中之重，要堅定不移轉變農業發展方式，盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。韓長賦部長在全國農業工作會上也強調指出，推進農業現代化，要立足中國國情、農情，堅持走中國特色新型農業現代化道路，堅持保障國家糧食安全和增加農民收入的中心目標，以改革創新和科技創新為發展動力，強化政策法治、設施裝備、體系人才等支撐保障，扎實推進農業向質量安全、生態友好、體系完善、規模適度的方向發展。各級畜牧推廣機構要認真領會和貫徹中央精神，按照部黨組提出的“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的要求，積極進取，扎實工作，為現代畜牧業建設事業提供強大支撐。

1.適應發展新變化，拓展工作領域。畜牧技術推廣機構要緊跟現代畜牧業發展步伐，在基礎性、技術性和前瞻性工作中有所作為。例如，隨著畜牧業生產方式和畜產品消費需求的變化，信息監測預警工作需要進一步加強，并且要面向廣大養殖場戶改進信息預警服務方式，科學引導生產；隨著我國經濟發展和城鎮化進程加快，勞動力成本進一步提高，畜禽養殖自動化、機械化加快發展，畜牧養殖工程和設施設備的標準化已提上議事日程；隨著資源和生態環境承載能力的制約日益突出，迫切需要推廣因地制宜、經濟實用的糞污處理技術，引導發展種養平衡、綠色循環的農業生產模式；隨著新型經營主體的發展和畜產品成本優勢的消失，畜牧業競爭必然由數量型向質量型轉變，需要分類進行技術服務和指導。

2.研究產業新規律，當好參謀助手。我國畜牧業總體上規模水平低、生產水平低的現狀短時間內不會從根本上轉變。今后一個時期，畜牧業宏觀調控的難度將進一步加大，多了多、少了少的難題依然會伴隨畜牧業發展的歷程。畜牧技術推廣機構要牢固樹立“有為才能有位”的思想，在履行好技術推廣職能的同時，積極配合開展有關畜牧業發展的調查研究，主動參與畜牧業發展政策的謀劃，及時提出全面系統的政策建議，增強畜牧系統的整體力量。

3.引領科技新方向，創新推廣方式。畜牧科技的發展日新月異，近年來我國畜禽良種覆蓋率明顯提高，標準化規模養殖迅速發展，但是生產水平仍遠遠落后于發達國家。各級畜牧推廣機構要充分發揮公益性畜牧業技術推廣體系的主渠道和主力軍作用，加快知識更新，提升服務能力，推進工作的專業化和規范化。要積極學習借鑒國外先進實用技術，進一步加大引進和消化吸收力度，從養殖戶最關心、最迫切的需要做起，集成配套經過生產實踐檢驗的畜牧業先進技術，切實解決養殖技術服務“最后一公里”問題，促進養殖增產、增效、增收。

4.順應改革新形勢，強化服務職能。目前，我國基層畜牧業技術推廣機構改革已經基本完成，進一步理順了體制，健全了機構，完善了職能，穩定了人員，體系自身建設得到了有效加強。今后，要堅持以公益性技術推廣為主，加強隊伍和作風建設，既要強化支撐保障能力，又要提高執法監管能力。充分發揮公共服務機構在畜牧業社會化服務體系中的依托作用，組織、協調、帶動畜牧業科研院所、龍頭企業、農民合作社及各類社會組織共同開展社會化服務，著力構建“一主多元”的新型畜牧業社會服務體系，為率先實現畜牧業現代化提供強有力的科技支撐。

（注：本文為農業部畜牧業司司長王智才于2014年12月29日，在全國畜牧站長工作座談會上的講話，本刊發表時略有改動。）