強化畜禽屠宰監管確保人民“舌尖上的安全”

文│于康震（農業部副部長）

強化畜禽屠宰監管確保人民“舌尖上的安全”

文│于康震（農業部副部長）

按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，商務部生豬定點屠宰行業管理職責劃入農業部?！吨醒刖庌k關于農業部有關職責和機構編制調整的通知》又給農業部增加了生豬以外其他畜禽屠宰的監管職責，可謂責任重大，使命光榮。

一、提高認識，增強做好畜禽屠宰監管工作的責任感和使命感

一要從深化機構改革和職能轉變的大局來認識和抓好畜禽屠宰監管職責調整。這次畜禽屠宰監管職責調整，是國務院深化機構改革和職能轉變的重要內容，是食品安全監管體制改革的重要組成部分，改變了過去“八個部門管一頭豬”，形成現在主要監管責任由農業部門“一家獨攬”的新格局。各級農牧部門從過去只習慣于養豬，到現在既管養豬，也管宰豬，從田頭圈里到城頭鄉里，是一項新的工作，也是一項建設性工作。這既是中央對畜禽屠宰監管體制改革的要求，也是各級農牧部門的責任。

二要從保障食品安全的大局來認識和抓好畜禽屠宰監管工作。畜禽屠宰一頭連著畜禽養殖，一頭連著食品消費，是畜禽產品進入市場流通、擺上百姓餐桌前的關鍵一環。畜禽產品質量安全，養殖源頭控制是關鍵。但目前我國的畜禽養殖單元上億，且仍以散養為主，獸藥飼料生產經營主體多，源頭監管數量大、任務重，從養殖環節控制畜禽產品質量安全，相當困難。一個有效管用的辦法就是下大力氣管好畜禽屠宰場，將問題產品堵在屠宰場門外，防止流向餐桌。

三要從全面推進依法治國的大局來認識和抓好畜禽屠宰監管工作。近年來，我國畜禽屠宰監管法治化步伐明顯加快，屠宰監管法規標準體系初步建立，屠宰監管執法力度不斷加強，但畜禽屠宰監管法律制度仍不完善，有法不依、執法不嚴的現象時有發生，畜禽屠宰領域誠信缺失、道德失范、違法犯罪問題比較突出。各級農牧部門一定要強化法治思維和法治手段，依法嚴格監管，依法嚴懲犯罪，加快構建有利于畜禽屠宰行業健康發展的法治新秩序。

四要從現階段國民經濟發展大局來認識和抓好畜禽屠宰監管工作。我國是人口大國，也是肉食品生產消費大國，隨著居民財富增加，肉食品消費加速升級，不僅“胃口”越來越大，而且“口味”也越來越高。我國肉食品消費是一個剛性需求大、最為活躍、最具潛力的消費市場，開拓好這個市場，就會給經濟發展帶來持久動力。因此，抓好畜禽屠宰監管工作，為廣大人民群眾提供質量信得過、安全有保障的肉食品，對釋放和提振居民肉食品消費需求、調整經濟結構，具有十分重大的現實意義。

二、認清形勢，明確畜禽屠宰監管工作思路

2014年，各級農牧部門一手抓監管職責調整，一手抓屠宰行業監管，監管職責交接取得積極進展，屠宰法規標準制修訂穩步推進，畜禽屠宰監管執法得到加強，畜禽屠宰行業管理工作有序開展。畜禽屠宰監管是一項艱巨復雜的系統工程，屠宰行業發展正處于轉型升級階段，屠宰企業“多、亂、小、散、差”并存，以散養為主的畜禽生產方式、養殖環節質量安全控制難以及群眾喜食熱鮮肉的消費習慣等影響屠宰行業發展的外部環境，短期內不會根本改變，畜禽屠宰監管形勢復雜嚴峻。我們必須從更高的層次、以更新的視角，深入研判，準確把握畜禽屠宰監管工作目標和主要任務。

畜禽屠宰監管工作總的思路是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央關于食品安全工作的決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，以保障畜禽產品質量安全為根本目標，以優化布局、轉型升級、規范經營、強化監管為首要任務，以推進工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向，不斷增強畜禽屠宰監管能力，加快建立肉品質量安全保障體系，確保人民群眾肉品消費“舌尖上的安全”。

一要明確“一個目標”，即努力確保畜禽屠宰環節不發生重大質量安全事件。這是“兩個千方百計，兩個努力確保，兩個持續提高”整體工作目標的重要內容，必須嚴防死守，不能出一點差錯和紕漏。

二要突出“兩個重點”。一個重點是屠宰產業發展，另一個重點是屠宰行業監管。作為政府部門，一是要及時、全面、準確地了解和掌握屠宰產業發展基本情況，做到底數清、數據準、情況明。二是要組織研究制定促進屠宰產業發展的政策措施。比如在屠宰企業升級改造，冰鮮肉冷鏈體系建設，代宰經營方式轉變等方面，主要是提供充分發揮市場在資源配置中的決定作用的條件，中央和地方也要積極爭取有關部門在財政、金融、稅收等方面的支持。三是要加強屠宰產業發展研究，充分發揮行業協會、研究機構的作用，對屠宰產業發展趨勢及時作出預警預判，為政府決策當好參謀，為企業發展搞好引導。

三要落實“三個責任”。一是抓好政府屬地化管理責任落實。要將畜禽屠宰監管工作納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍。建立健全地方各級政府畜禽屠宰管理領導協調機制，充分發揮各級政府畜禽屠宰管理領導小組作用。二是部門監管責任的落實要避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。關鍵是要明確各級農牧部門的法定監管責任邊界和行業管理權力清單。三是屠宰企業質量安全主體責任的落實，關鍵是要建立企業產品質量安全內控制度，加強執法監督，督促屠宰企業切實落實各項質量安全控制措施。

四要抓好“四個環節”。第一個環節是抓好屠宰場設立審批。各省、市區要抓緊研究制（修）訂屠宰企業設置規劃，嚴格控制屠宰場數量，嚴格執行屠宰場設立標準；對鄉鎮小型屠宰場點，要抓緊制訂管理辦法，嚴格監管。第二個環節是把好宰前檢疫關。要把好屠宰場的門，杜絕未經檢疫或者檢疫不合格的病害豬進場屠宰。第三個環節是加強屠宰過程中的質量安全控制。組織實施畜禽屠宰GMP制度，做好屠宰檢疫和“瘦肉精”檢測。督促企業嚴格執行肉品品質檢驗制度，鼓勵企業實施HACCP質量管理體系認證等。第四個環節是強化事后監督。要加大對各類屠宰違法行為的查處，始終保持對違法行為的高壓威懾。

三、攻堅克難，抓好生豬屠宰專項整治

當前，畜禽屠宰監管職責調整仍處于交接過渡階段，“元旦”“春節”肉食品消費旺季即將來臨，同時也處于動物疫病易發期、食品安全敏感期，各地要按照農業部的統一部署，從2014年國慶到2015年3月，再組織開展一次生豬屠宰專項整治活動，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊生豬屠宰各類違法犯罪行為。

一是要繼續做好生豬定點屠宰資格審核清理。各地要按照2011年12月商務部、農業部等9部委《關于加強生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》要求，繼續做好屠宰企業資格審核工作。各地清理工作要從嚴掌握，決不能“放水”，符合屠宰企業設立條件的，換發新的定點屠宰資格證書；不符合條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，報請批準的市人民政府堅決取消屠宰資格。

二是加大對屠宰環節各類違法行為的查處。重點查處私屠濫宰、屠宰病死畜禽、注水或者注入其他物質以及飼喂“瘦肉精”等違法犯罪行為。近期，各地要協調公安、食品藥品等部門，聯合開展一次生豬屠宰專項執法行動，集中查處一批大案要案。

三是要做好屠宰環節病死畜禽無害化處理工作。10月22日，國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，從保障食品安全和生態環境安全高度對病死畜禽無害化處理作出全面部署。各地要全面貫徹落實國辦文件和有關會議精神，將屠宰環節病害豬無害化作為生豬屠宰專項整治重要內容，防止病死豬進屠宰場、病害肉流向餐桌。要管好、用好屠宰環節病害豬損失補貼和無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、冒取、騙取補貼資金的違法行為。

（本文是農業部副部長于康震在2014年11月28日全國畜禽屠宰監管暨生豬屠宰專項整治工作會議上的講話，發表時有刪節。）