全方位構筑畜產品質量安全“防火墻”

文│官坐城（山東省萊西市畜牧獸醫局）

近年來,山東省萊西市畜牧獸醫局以貫徹落實《動物防疫法》《畜牧法》《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規為總抓手,以改善畜產品生產環境,提高投入品質量,規范畜產品生產和營銷市場秩序,全面提高畜產品質量安全水平為目標,積極開展獸藥、飼料、飼料添加劑的規范經營使用管理,加強執法和行業自律,全市畜產品質量安全監管工作取得了明顯成效。

一、以規范養殖檔案建設為基本點，從源頭上把好畜產品質量安全關

2014年,萊西市畜牧獸醫局印發了《關于進一步加強規模養殖場養殖檔案規范化建設工作的通知》,對全市生豬存欄200頭以上、牛存欄50頭以上、羊存欄200只以上、家禽存欄3000只以上、兔存欄300只以上的畜禽規模養殖場(小區)均要求建立一系列養殖檔案。為確保該項工作扎實有效開展,統一印制了《致全市畜禽規模養殖場(戶)一封信》,由各基層動監站向轄區內所有規模養殖場戶進行發放,讓廣大養殖場戶了解建立養殖檔案的重要意義、檔案格式與內容、檔案保存時間以及違法后應負責任等。

同時,建立了畜禽規模養殖場(小區)數據庫,對納入數據庫管理的規模養殖場(小區)進行不定期抽查,發現問題限期整改,整改不合格的,將依據《畜牧法》有關規定進行處罰。在畜牧業項目安排、檢疫證出具、種畜禽證與動物防疫條件合格證核發(年審)、養殖場登記備案、無公害畜產品認證、標準化示范場創建中,實行養殖檔案“前置審批制”,對未建立養殖檔案或養殖檔案不規范的場(小區),實行一票否決。通過實施養殖檔案規范化建設,進一步規范了畜禽養殖行為,從源頭上把好了畜產品質量安全關,保障了畜牧業持續健康發展。

二、以建立網格化管理體系為立足點，實現畜產品監管無縫對接

今年年初,萊西市畜牧獸醫局下發了《關于建立健全畜牧業安全監管網格化管理制度的意見》,以基層動監站為基本單元,根據人員配備、區域、管理對象等因素劃分網格,每個網格落實1名以上管理人員,負責網格內畜禽養殖場(小區)、獸藥飼料生產經營企業、生鮮乳收購站、畜禽定點屠宰廠(點)、病死畜禽無害化處理廠等所有監管對象的管理工作,明確監管職責,嚴格責任追究,定區域、定職責、定人員、定獎懲,努力實現“網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、責任可追究”的網格化管理要求。通過建立健全網格化監管體系,落實基層動監站屬地管理責任,實現業務監管科室和基層動監站條塊管理責任無縫隙對接,消除監管工作死角和盲區,為現代畜牧業健康發展提供了堅實保障。

三、以完善病死動物無害化處理機制為著力點，切實保障動物及動物產品質量安全

1.規范管理制度。為確保病死動物無害化處理工作規范運行,專門印發了《關于進一步加強病死動物無害化處理工作的通知》,制定了病死動物無害化處理管理制度和操作流程,并在各崗位上墻,配套建立了病死動物無害化處理接報記錄、交接四聯單、無害化處理登記表、設備運行記錄等相關記錄。此外,與規模養殖場簽訂病死動物無害化處理承諾書15000份,與畜產品加工企業發起病死動物集中無害化處理倡議,進一步強化了企業和養殖場的主體意識、責任意識、自律意識、參與意識。

2.規范工作程序。萊西市畜牧獸醫工作站負責病死動物接報和收集環節相關工作,在接到養殖場戶病死動物報告后做好接報登記,并安排車輛和搜集人員第一時間趕到現場,查明病因,保留影像資料,填寫病死動物交接四聯單,經畜主簽字確認后隨車同行。病死動物進廠時,駐廠官方獸醫必須嚴格核查交接單記錄信息與病死動物數量和耳標信息是否一致,經核查一致的,填寫登記表并放行進入車間處理。對養殖場自身具備處理能力的,由工作人員監督做好無害化處理工作。

3.規范補貼程序。為防止養殖場戶惡意騙取補助資金,由基層動監站和養殖場戶分別按照集中處理和自行處理的補助標準,建立檔案記錄,每月進行統計上報。對不符合補助政策的,工作人員及時向養殖場戶說明情況。安排有關科室每月對基層上報的病死動物情況進行全面統計核查,經核查無誤的,每半年向上級業務主管部門申請一次補助資金。資金到位后,有關科室對養殖場戶、基層動監站、無害化處理廠相關記錄進行二次核查。核查無誤后,按照收集環節1頭補助16元,處理環節1頭補助44元,養殖戶1頭補助20元,養殖場自行規范處理1頭補助80元的比例進行分配,并通過“一卡通”及時撥付給養殖場戶。

2014年,全市共處理病死禽類2.31萬噸,病死豬31985頭,其中無害化處理廠集中處理18860頭,規模化養殖場自行處理13125頭。目前,每天平均搜集處理病死豬200余頭。通過對病死動物實行集中收集處理,徹底解決了亂丟亂棄病死動物問題,切斷了部分動物疫病的傳染源,取得了良好的社會效益。

四、以開展專項整治行動為切入點，保持對違法行為的嚴打態勢

1.開展生鮮乳專項整治行動，杜絕違禁物資添加。從生鮮乳生產、收購、運輸等環節,不斷加強監督檢查力度,堅決取締未經許可的非法收購站(點),嚴厲打擊非法收購行為,規范生鮮乳收購秩序。通過集中督查與日常監管相結合,堅持生鮮乳收購站日常檢查、不定期巡查、每月抽檢等監管制度,每年在重大節日、重大活動、重點時段開展集中檢查整治活動不少于8次,其中聯合執法檢查不少于3次,有效地規范了萊西市生鮮乳生產和收購市場。

2.開展“瘦肉精”專項整治行動，確保動物產品質量安全。根據上級要求,萊西市畜牧獸醫局扎實開展了“瘦肉精” 和含“瘦肉精”飼料清查收繳工作專項整治活動,及時制定工作方案,落實各項監管措施,加強對飼料獸藥經營者、生豬養殖者、屠宰者的監管力度,出動執法人員680余人次,對全市360家規模養殖場戶、89家獸藥和飼料經營店和1個定點屠宰場進行了集中清查。經清查,全市所有飼料銷售門店及規模養殖場使用的飼料均為合格飼料,未發現“瘦肉精”違法購銷、使用現象。

3.開展獸藥專項整治行動，確保畜禽投入品安全。2015年1月上旬,與工商部門聯合開展了為期10天的獸藥市場專項整治行動。檢查范圍包括全市獸藥生產企業、持證獸藥經營企業、無證經營獸藥的單位和個人、部分規模養殖場。共出動畜牧獸醫執法人員702人次、工商執法人員108人次,檢查獸藥經營企業72家、獸藥生產企業4家、畜禽規模養殖場123家。沒收獸用生物制品103支(瓶)、原料藥4千克,沒收過期、夸大療效等假劣獸藥水針劑700支(瓶)、粉散劑3.027千克,貨值1692元。立案查處違法經營行為1起,罰款480元;取締無證獸藥經營業戶1家;對獸藥生產經營使用企業提出整改意見136條。

4.開展檢疫監督專項整治行動，保障畜產品質量安全。從今年1月起,啟動了為期三個月的動物檢疫監督專項整治行動,重點打擊逃避檢疫、私屠濫宰、宰前注水或注入其他物質、宰殺病死動物等違法行為。截至目前,累計出動執法人員700余人次,立案查處各類違法案件39起,取締私屠濫宰窩點3個,沒收違法所得和罰款共計135900元,查沒違法屠宰生豬產品1400多千克,逃避檢疫、私屠濫宰現象得到有效遏制。