曲靖市病死畜禽無害化處理機制的完善

文│王天旭（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心）生春萍（云南省曲靖市動物衛生監督所）

云南省曲靖市是畜牧業大市,全市9個縣(市、區)有8個是生豬調出大縣,畜禽養殖基數大,且散養比例高,每年病死畜禽數量較大。如果病死畜禽處理不當,被養殖者隨意拋入溝渠、河流、水庫,或被不法商販收購加工后送上餐桌,不但會引發動物疫病和人畜共患病,危及畜牧業生產安全和公共衛生安全,影響人民群眾的食品安全和身體健康,還會造成環境污染,影響民眾的消費意愿。加快建立病死畜禽無害化處理機制,有效解決病死畜禽無害化處理難問題已成為當前一項十分緊迫的任務。

一、現狀

近年來,曲靖市獸醫主管部門按照職責分工,將病死畜禽無害化處理監管作為保障畜牧業健康發展、畜產品質量安全和公共衛生安全的重要工作來抓,認真落實管理責任。

一是把病死畜禽無害化處理制度落實和設施建設作為動物防疫條件合格證申辦的硬性條件之一,嚴格審核把關。截至2014年年底,全市36個生豬定點屠宰場均建有焚燒爐,670個畜禽規模養殖場建有化尸池、10個建有焚燒爐,其他規模養殖場均設有病死畜禽處理點,按要求對病死畜禽進行深埋處理。同時,督促規模養殖場建立處理制度和記錄檔案,嚴防病死畜禽流入市場。

二是認真落實生豬規模養殖場病死豬無害化處理補助政策。嚴格病死畜禽報告、登記、上報、審核程序,做到有記錄檔案,有獸醫人員監督,并嚴格補貼資金管理,及時兌付補貼資金。2014年共監督處理病死豬95121頭,其中深埋73160頭、化制15324頭、焚燒處理6637頭。由于散養戶的病死畜禽無害化處理未納入補貼范圍,加之缺乏專業無害化處理設施,養殖戶對病死畜禽無害化處理的意識差,對販賣加工病死畜禽的違法意識不強,仍采用遠送深埋的處理方式分散處理病死畜禽,涉及面寬,監管困難,依然存在隨意丟棄病死畜禽或無害化處理達不到標準等問題。

二、工作建議

按照《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《云南省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》要求,曲靖市要加快建立病死畜禽無害化處理機制,切實做好病死畜禽無害化處理工作,確保到2020年,基本建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系,基本形成散養戶集中處理為主,畜禽規模養殖場和屠宰場自行處理與集中處理相結合的病死畜禽無害化處理長效機制。應著重做好以下8個方面的工作。

一是加強組織領導。市人民政府成立由政府分管領導任組長,財政、發改、農業、公安、食藥監、保險、國土、稅務、金融等部門為成員的建立病死畜禽無害化處理機制領導小組,切實加強組織領導,明確各部門工作職責,形成“統一領導、各司其職、互相配合、齊抓共管”的工作格局。各級人民政府對本轄區病死畜禽無害化處理負總責,認真落實病死畜禽無害化處理屬地管理責任,將病死畜禽無害化處理作為保障民生和生態文明建設的重要工作,納入各級政府績效管理考核指標,加強考核督促,有序推進病死畜禽無害化處理工作。

二是加快無害化處理設施建設。建設專業收集處理體系。扶持建成“縣有處理廠、鄉有收集點、村有暫存點、戶有化尸窖”收處體系?？h級建設專業無害化處理場,配備專業運輸車,負責收集處理規模養殖場(小區)、鄉鎮和其他環節收集的病死畜禽。交通方便、畜禽養殖集中的鄉鎮建立病死畜禽無害化收集貯藏場所,配備小型運輸車,負責收集各村病死畜禽。村級建立病死畜禽收集存放點,負責從農戶收集病死畜禽,并由專人負責管理。畜禽飼養量不大、交通不便的鄉鎮、村委會或村民小組可根據實際情況采用建化尸池的方式,集中處理散養戶的病死畜禽。

為減少病死畜禽運輸造成的疫病擴散風險,畜禽屠宰場及大型畜禽規模養殖場自建無害化處理設施,對本場的病死動物及其產品進行無害化處理?，F有畜禽屠宰場及大型規模養殖場無害化處理設施不健全的,要依照《中華人民共和國動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》的規定,限期進行整改,整改達不到標準的,依法吊銷動物防疫條件合格證。新建大型規模養殖場、畜禽屠宰場必須同步建設無害化處理設施,作為動物防疫條件審查的必備條件,做到同時設計、同時施工、同時使用。沒有建設無害化處理設施的畜禽規模養殖場,必須與專業無害化處理場簽訂委托處理協議,確保按規定處理病死畜禽。

三是加大財政支持力度。出臺病死畜禽無害化處理體系建設扶持政策,以國家和省級補助為主,市縣鄉給予適當配套,同時建立多渠道投融資體系,支持社會力量參與病死動物無害化處理。認真落實養殖和屠宰環節病死(害)豬無害化處理補助政策,配足市、縣級資金,確保資金足額到位;嚴格執行病死豬無害化處理補助范圍及標準,制定病死豬申報送交、核實登記、定點收集、集中儲存、無害化處理補助及保險理賠發放工作流程,加強資金管理,確保資金安全。做好與財政部門的對接協調,及早將病死畜禽無害化處理設備納入農機購置補貼范圍,積極爭取將病死豬以外的病死畜禽無害化處理納入財政補助范圍,實現全覆蓋。

四是發展規模化、規范化養殖。扶持發展適度規模養殖,逐步減少散養戶數量,提高規模養殖比例、飼養管理水平和動物疫病防治技術,嚴格落實動物疫病防控措施,降低畜禽死亡率。

五是落實保險聯動。全面落實能繁母豬、奶牛保險制度,積極推行育肥豬、山(綿)羊、家禽養殖保險,建立畜禽死亡保險理賠與無害化處理聯動機制,對不能確認無害化處理的不予理賠。

六是加強監管和違法犯罪案件查處。各級農業(畜牧獸醫)部門要落實養殖和屠宰環節病死畜禽無害化處理監管措施,建立巡查和舉報獎勵制度,健全監管長效機制,對違法處置病死畜禽的行為發現一起、查處一起。要嚴格執行《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定,加強農業行政執法與刑事司法銜接,嚴格涉嫌犯罪案件移交,依法嚴懲收購、販運、加工、銷售病死畜禽及產品等違法犯罪行為,切實提高加工、銷售病死畜禽的違法成本,使其成為高壓線,一旦觸及讓行為人無處遁形、難逃罪責。同時,加大違法犯罪案件的查處和曝光力度,形成全民參與、人人喊打的工作格局。

七是加大宣傳力度。市、縣、鄉各有關部門要把病死畜禽無害化處理相關法律法規的宣傳作為常態化工作,采取電視、網絡、手機短信、微信、報紙、標語、橫幅、展板、以案說法等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式,持之以恒地開展,不斷增強業主的法律意識和主體責任意識,充分認識病死畜禽無害化處理的重要意義,引導全社會支持、關心和參與無害化處理工作,為推進病死畜禽無害化處理營造良好社會氛圍。

八是推廣應用新技術。加強病死畜禽無害化處理與資源化利用工藝技術的推廣應用,提高無害化處理效率,實現資源合理利用,降低處理運行成本,提高處理收益,調動社會力量參與無害化處理的積極性。

總之,要建立完善病死畜禽無害化處理長效機制,政府重視是前提,加快無害化處理設施建設是基礎,資金到位、扶持有力是動力,實施保險聯動、加大宣傳力度、推廣應用新技術是手段,加強監管和違法案件查處是保障,只有基礎牢靠、動力強勁、手段過硬、保障有力才能確保病死畜禽無害化處理工作得到落實。