進一步做好獸藥執法工作的思考

文│李旭輝（河北省石家莊市畜牧行政綜合執法支隊）

獸藥是用于預防、治療和診斷動物疾病的特殊商品,是養殖業生產中不可或缺的重要物資。然而,受利益驅使,一些非法生產、經營和使用獸藥的行為屢禁不止,嚴重擾亂了市場秩序,同時也給養殖戶造成極大的損失。近年來,河北省石家莊市畜牧行政綜合執法支隊加大獸藥執法力度,認真履行監管職責,在日常監管中,注重總結和思考,對發現的問題進行梳理和完善,并結合實際工作,認真研究剖析,保障了全市畜產品質量安全。

一、問題分析

1.獸藥執法體制方面的問題。

(1)執法機構不健全。目前,一些縣(市)區畜牧行政綜合執法機構性質還屬于差額撥款或自收自支,人員沒有編制,部分執法人員為兼職,無執法資格,甚至存在只有一名執法人員的現象。

(2)執法經費沒有保障。一些地方由于財政困難,獸藥行政執法經費沒有列入財政預算,經費不足導致執法工具、手段落后,嚴重制約了獸藥執法工作的正常開展。

(3)處罰執行力度不強。處罰執行不到位、執法對象暴力抗法以及執法范圍限于本地等原因,造成處罰執行力度偏弱。

2.獸藥監管方面存在的問題。

(1)生產環節存在的問題。一是舊問題突出,如不按GMP質量規范生產,記錄不全,記錄造假等;新的違法現象出現,如異地設立銷售辦事處、經銷公司、異地委托加工等。二是獸藥生產企業存在使用人用原料藥和將原料藥銷售給經營單位的行為。三是隨著網絡的快速發展,獸藥生產企業直供藥品或通過網絡銷售成為監管真空,難以監管。四是非法生產獸藥的黑窩點仍然存在。五是案件查處過程中,需要了解生產企業的銷售經營情況,查看財務賬目因無法律授權而無法進行。

(2)經營環節存在的問題。一是獸藥經營者存在經營原料藥、禁用藥,拆零銷售、摻雜使假等問題。二是獸藥經營者對處方藥的管理落實不到位。三是對獸藥經營者通過物流公司運輸假藥無法、無權查處。四是生產基地和銷售部門不在一地,監管難統一。五是獸藥經營者不按GSP質量規范經營、未建立購銷記錄或記錄不完善現象普遍存在。

(3)使用環節存在的問題。一是養殖環節使用原料藥、假獸藥情況仍然存在;二是養殖環節執行休藥期、停藥期規定無人監管,檔案不填寫或者填寫不規范;三是寵物診療用藥問題。如使用人用藥和生物制品現象;四是不接受監管部門監督檢查,存在“入場難”現象。如防疫期間進入養殖場檢查獸藥有阻礙;五是水產用藥使用問題較多,監管脫節。如普遍使用的水質改良劑為非獸藥,執法人員無法監管。

(4)抽樣檢驗環節存在的問題。一是市級獸藥監察所的法律地位不明確,沒有相應資質;二是執法取證樣品送獸藥監察機構檢驗,往往由于獸藥監察機構日常檢驗任務較大,取證樣品無優先檢驗權,不能及時出具檢驗結果;三是在經營環節抽檢,生產廠家回函不確認問題普遍。

(5)獸藥執法信息化滯后的問題。一是各地重復抽樣,增加了生產企業和監管部門的負擔,全國沒有形成“一盤棋”;二是獸藥信息網上原料藥信息太粗略。如無說明書;三是獸藥GMP、GSP地址公布的太粗略,執法人員有時候找不到具體地址。

二、建議

第一,加大對不按國家標準生產,特別是違規添加抗菌藥、禁用藥、人用藥和擅自改變組方和偽造、改變生產、銷售、檢驗、進貨記錄的生產企業以及制售假劣獸藥的“黑窩點”的處罰力度。盡快建立允許使用人用藥品目錄,明確生產企業購用人用原料藥的執行標準和經營人用藥品的處罰處理措施以及向食藥監部門移交的規定。明確“禁止將人用藥品用于食用動物”和藥殘超標動物的無害化處理方法;對監督抽檢回函不予確認批次較多的生產企業,加強調查取證的力度,予以重點監督,及時發現問題及時查處,嚴防不法企業逃避監管。

第二,明確對不接受監管生產經營企業的處理措施。如,接到下級的書面報告后暫停辦理其有關業務、吊證等;明確生產經營企業異地設立辦事處、分支機構、經營公司如何管理以及不得委托加工等;獸藥生產企業復驗時應征詢當地執法機構意見,對多次造假、違法的應從嚴掌握,可采取不能過復驗或減分等辦法。

第三,整頓規范獸藥批發市場、集散地,加大對問題突出的區域、市場和經營門店的督查力度,特別是對銷售監督抽檢回函不確認批次較多的經營者要重點調查,發現違法行為的,依法從嚴處罰。同時,對外地廠家在本市設立辦事機構的予以備案、辦證。

第四,加強養殖場戶(小區)用藥安全監管,嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。

第五,研究制定電商、直銷、物流環節獸藥監管措施和規定,消除監管空白。如開網店辦理相關證照,資質需在畜牧行政管理部門備案,執法人員可以查、罰物流企業。

第六,明確地市級獸藥監察所的地位和檢驗報告的法律效力,建立獸醫法醫制度和獸藥糾紛的仲裁機構,建立藥殘、藥毒鑒定中心,鑒定群眾反映的因藥、因病、因污染致死事件,并提供法定鑒定報告。

第七,增加獸藥信息化查詢系統以及獸藥追溯體系的內容,對抽樣規定進行修改,避免重復抽樣和抽樣結果公布周期太長等問題,同時擴大抽檢范圍和頻次。

三、體會

1.狠抓執法隊伍建設，創新完善工作機制是做好獸藥執法的前提。深入推進畜牧獸醫綜合執法,從根本上解決體制問題,落實人員編制和監督執法工作經費,做到有機構、有人員、有經費,為做好獸藥執法工作提供組織保障。

2.加強法制宣傳教育，提高獸藥依法行政意識是做好獸藥執法的基礎。一是認真學習《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》等重點法律法規以及《中華人民共和國農產品質量安全法》《農業行政執法文書制作規范》《農業行政處罰程序規定》《獸藥管理條例》等獸藥專業法律法規,確保在獸藥行政執法中,充分體現行政合法性原則;二是運用多種形式開展法律法規的宣傳,營造濃厚的社會氛圍,讓執法人員和獸藥生產者、經營者、使用者都明白自己的權利義務,既有利于執法人員依法行政,更有利于行政相對人監督執法行為,維護自己的合法權益。

3.加大執法力度，注重打擊效果是做好獸藥執法的關鍵。對涉及面廣、性質嚴重、影響較大的制售假劣獸藥案件,要依法移交公安部門查處。對制售假劣獸藥的生產經營企業,問題嚴重的,堅決依法撤銷獸藥產品批準文號,吊銷《獸藥生產許可證》或《獸藥經營許可證》。及時通報曝光重大違法案件,充分發揮案件查處的震懾和警示作用。

4.建立部門協作和信息通報反饋機制是做好獸藥執法的保障。建立健全區域間、部門間溝通協調,產區銷區聯動監管制度,跨省跨地區聯合辦案制度,加強與公安機關等部門的協調配合,形成監管合力,提高執法效能。