論工程質量監督機構對工程質量的責任

劉德強

行唐縣建筑工程質量監督站 河北石家莊 050600

論工程質量監督機構對工程質量的責任

劉德強

行唐縣建筑工程質量監督站 河北石家莊 050600

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，建筑行業得到了顯著發展，伴隨著建筑工程項目的增多，人們對工程質量也提出了更高的要求，要想使工程質量得到提高，使人們的生命、財產安全得到保障，就要不斷強化工程質量監督機構的質量責任意識。本文主要對工程質量監督機構對工程質量的責任進行了系統、全面的分析，從而表現充分發揮質量監督機構對工程質量控制的重要性。

工程質量監督機構；建筑工程；質量監督責任

隨著建筑工程項目的增多，工程領域的市場競爭日趨激烈，很多建筑單位為了獲取到更多的收益會經常存在偷工減料、縮短工期的現象，致使建筑工程的質量得不到控制，給人們的生命、財政安全造成了威脅。近年來，我國各地區發生的重大工程質量事故非常多，為國家造成了巨大的經濟損失。通過查看對這些事故的處理結果可以了解到，工程質量監督機構的責任得到了追究，并處罰了相關責任人，足以見得，質量監督機構在工程質量控制與管理上的重要性。

一、工程質量監督機構的監督責任

質量監督機構是受上級建設主管的委托行使職權的，并且質量監督責任的落實是以國家的經濟法規、建設政策為依據；其監督的目的是能夠確保工程質量達到指標；監督的重點內容為地基的牢固性、主體結構的穩定性以及工程各部分功能的發揮以及環境質量檢測等；監督的方式有巡回抽查檢驗、重復監督檢測、竣工驗收監督等，做好對施工圖紙的會審、檢測工作，積極履行監督與管理職責，還要對工程實體的質量做好監督與檢查，將全部監督與檢查的結果匯報到上級建設主管部門，將擬寫完的質量監督報告提交到相關部門審核，上級建設主管部門再對具體問題提出建議。具體監督責任如下：

（一）工程的質量監督職責

按照相關法律法規的要求，并結合實際工程的內容與工程開展的既定程序，依據法律對參與工程的各建設方的施工質量進行嚴格的監督，督查有關單位做好施工材料、設備、工藝、技術的使用，對整個工程質量做出監督與檢查[1]。監督檢查過程中可以采取的措施有：

1、對相關建筑單位的工程設計圖繪制情況、施工流程文件、資料等進行檢查；

2、深入到施工現場對具體的施工操作進行指導與監督；

3、對于施工現場發現的質量問題，要及時與相關責任人溝通，將差錯糾正過來[2]。

（二）監督處置職責

質量監督機構在具體工程質量監督工作開展過程中，對于發現的結構不穩定問題、地基不穩以及其他質量隱患，要督查建設單位按照強制性的工程建設指標開展施工，深入研究工程質量控制標準中的相關內容，有疑問要及時向有關單位匯報，也可以委托資質良好的檢測單位對工程質量進行檢測。

工程質量監督機構在質量監督過程中，如果發現了違規操作現象，有權利對相關單位進行處罰，直到這些單位能夠改正，并按照施工規范施工為止。

（三）執法職責

按照我國的法律、法規中的相關內容，要能夠對相關責任人、責任單位進行調查，在完成取樣以后，要及時提交對違規單位或者是違規人員的處罰標準。

（四）及時提交監督報告職責

工程質量監督機構中的質監部門實行法人負責制，而工程質量監督部門則實施監督負責人制。在工程進入到竣工階段以后，質監機構可以馬上將監督報告提交到備案機關。其中，監督報告的編寫必須要由項目監督負責人負責，在編寫完成以后，還要有相關監督人員的確認與簽字，完成了簽字以后，則可以將備案送至到上級管理部門。

二、法律責任

工程質量監督機構要積極履行監督責任，監督責任是該機構的一項基本業務，是必須履行的義務。而法律責任則是貫徹在質量監督工作中的一項責任，如果違反了這些義務將要承擔相應的責任。

（一）質量監督機構不需要對工程質量承擔民事責任，并且，質監機構與建設工程的參與方屬于一種上下級的關系，被管理的建設方較為被動，而且需要無償接受管理。為此，質監機構與建設方存在的關系民事責任是不能涉及調整的。

（二）質監機構不需要對工程量承擔一定的責任，但是卻要依據法律承擔一定的法律后果。責任構成的要素為：具有違反行政法律義務的行為，但是卻不具有違法行為，最終將不需要承擔相應的法律責任；具有承擔相應責任的法律憑證，并且，涉及行政責任的所有內容都要得到法律確認，如果不是法律確定的內容，則不需要承擔責任。

在行政主體上，承擔行政責任的方式為：對相關人員、建設單位進行通報批評、主動承認過錯、將名譽恢復、將違法的行政行為撤除、對不正當的行政行為及時糾正、做好最終的行政索賠工作；責任人承擔行政責任方式為：通報式的批評、對損失進行賠償、做好行政處分的警告、記過或者是降級、撤職、甚至是開除。

行政賠償是國家的一個行政手段，是給予受害方的一種法律責任。賠償包含的內容有：很多時候，國家行政機關中工作人員會在工作中經常出現損害公民、法人以及其他單位組織公民自身權益的行為，進而對賠償進行了限制，將最終的賠償作用到了損失上。

質監機構與其他人員需要對工程質量承擔的責任有：質監機構不能積極履行監督職責、謊報監督工作、監督報告的編寫不夠全面、深入，不能按照正常的監督程序落實監督質量檢查工作，進而發生了質量事故的，按照事故的嚴重程度，輕者可以給予適當的警告、批評，嚴重的要將質監機構資質撤銷。

對于質監機構中的行政人員，如果出現了玩忽職守、濫用職權的行為，或者是造成了重大安全事故的，建設單位同樣可以視情節的嚴重與否對其作出警告、記過、撤銷其監督權力等處罰，對于情節嚴重，觸動刑法的則要追求其刑事責任。

結束語

隨著我國各項事業的穩定、持續開展，工程項目在日益增多，工程建設的質量與人們的生活、生產密切相關，做好對工程質量的監督與管理就是在對人民群眾的生命財產安全負責。本文主要對工程質量監督機構對工程質量的監督責任以及法律責任進行了全面、深入的分析，可見，工程質量監督機構是我國建設業當中非常重要的一個管理部門，必須加強對該機構以及機構中人員的管理，使機構的價值真正發揮出來。

[1]吳永利.對"論工程質量監督機構對工程質量的責任"一文的意見[J].工程質量,2010(4):49-49.

[2]龐會媛,許維民,張凱銘等.淺析水利工程質量監督管理工作中的問題及對策[J].中國西部科技,2011,7(17):54-55.