我國光伏的產業政策淺析

劉琳琳

天津師范大學 300387

我國光伏的產業政策淺析

劉琳琳

天津師范大學 300387

光伏產業作為戰略性新興產業，得到各國政府部門的普遍重視，出臺各種政策來推動此產業的發展，太陽能作為可再生性能源，能夠彌補各國煤炭等資源的短缺問題，光伏太陽能發電成為了新能源開發的重點產業。本文將從光伏的產業政策這一角度分析，通過中外政策對比，總結我國光伏產業發展的現狀及存在的問題，并為今后我國光伏產業發展提出作者本人的意見和建議。

光伏產業；太陽能發電；產業政策

一、產業政策理論的發展及文獻綜述

近些年來，隨著能源、資源的短缺，環境的惡化，戰略性新興產業成為我國政府大力扶植、重點發展的產業，光伏產業作為新一代能源產業，引起了我國政府的高度重視，從中央政府到地方政府，不斷出臺相關的發展優惠政策：《太陽能光電建筑應用示范項目申報指南》（2009）明確了對三類太陽能光電建筑應用示范項目的補貼，最高可達20元/瓦和15元/瓦兩個檔次；《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》（財政部、科技部和能源局，2009）公布了并網光伏發電項目的補助原則，按照光伏發電系統和配套輸配電工程總投資的50%進行補助，偏遠物電地區獨立光伏發電系統給予總投資的70%進行補助。

影響我國光伏發電的因素眾多：技術水平、消費市場、消費市場、政府政策等，并且眾多學者都對其從不同的角度對其進行了研究，陳楓楠和王禮茂（2012）以2009年我國光伏產業數據論證得出太陽能光伏產業空間格局的主要影響因素中政府政策占據第一位，政府政策的大力支持是光伏產業發展的基礎。可見對光伏這一戰略新興產業政策因素對其發展有著重要的影響，戰略新興產業政策能夠吸引各類社會資本和創新要素進入到新興產業領域發揮政府資金的引導作用，推動資源優化配置，提高資源配置效率（劉澄、顧強和董瑞青，2011），因此政府政策因素作為產業發展的基礎，對相關的政策進行研究和分析有它自身的價值和重要意義。

二、我國光伏的產業政策

（一）產業組織政策

產業組織政策是為獲得理想的市場效果，政府制定一系列干預市場結構、市場行為以及調節企業之間關系的公共政策，產業組織政策能夠促進市場的有效競爭，優化內部資源的配置。對于光伏這一新興產業，我國政府給予稅收和信貸方面的支持，對企業的進入、數量、價格、設備、退出等進行直接規制，防止因為過度的競爭和重復的投資所帶來的資源配置低下，通過一定的產業組織政策為中小企業開拓一定的發展空間，引導企業實現規模經濟。日本作為產業合理化政策（1925）是世界最系統廣泛、富有成效的，所以，在此方面可以借鑒日本規范的產業政策，結合我國光伏產業發展的實際情況，制定出適合我國此產業發展的完善的產業政策，我國《國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要》也包含了產業合理化政策了。

（二）產業結構政策

產業結構轉化的能力、速度與效率是一國經濟發展的內在制約要素（蘇東水，2000），政府制定產業政策來調整和優化產業的結構，以促進經濟的發展，產業結構政策能促進發展中國家趕超目標，是現代經濟增長的內在需求，而技術創新是促進產業結構優化的根本動力。我國光伏產業結構發展機器不平衡，多晶硅的提純趨于“寡頭壟斷地位”，硅片生產的壟斷性也較強，電池片生產和組裝環節的競爭性強，產業鏈的價值分布呈現倒三角結構。由于在光伏生產的關鍵環節技術存在缺口，我國政府制定了大量的扶植政策進行如多晶硅提純等環節的支持，鼓勵創新，以此企業核心技術的提高競爭力，從而優化產業結構，國內需求和國外需求有機結合，實現區域的協調發展，促進經濟的平穩快速發展，為產業結構調整和優化提供充分的空間。

（三）產業布局政策

產業的布局不僅僅著眼于眼前的便利，合理的規劃才能持續長久和諧的發展。影響光伏產業布局的因素眾多，其中原材料、能源、技術、交通、自然環境、政府政策都對產業的空間布局產生作用，光伏太陽能發電本應是節能環保的能源，但是多晶硅的生產過程中會產生大量的污染，因此，光伏產業的空間布局不能單單在受能源資源等的引導，政府政策也起著很大的影響作用，如若沒有政府政策的干預，僅僅依照產業的自然布局，那么多晶硅等高污染的制造環節就有可能分不到人口集聚的城市。目前，我國光伏產業布局比較完善，形成了四川、內蒙古、河北、江蘇、江西等幾個重要的集聚區，其中，內蒙古和江西以生產多晶硅為主，江蘇、河北等以生產下游組件為主，四川等地成為產業鏈相對完整的集聚區，按照不同地區的不同特征進行了一定的分布。

（四）產業技術政策

產業技術政策在產業的幼小期以及衰退期具有決定其前途和命運的影響力（蘇東水，2000），發展中國家如若要提高自身產業的發展，趕超目標，引進外國先進技術的產業技術政策是必要的，而發達國家為了維持技術領先地位，對技術進行保護，這對于發展中國家，如何利用政策進行技術創新將是十分必要和重要的?！吨袊膭钜M技術目錄》（國務院和國家財務總局，2007）中明確指出了要引進太陽能光伏技術，2008年我國引進的第二代太陽能光伏技術在山東落戶，進行薄膜太陽能電池研發和生產項目的開展，2013年引進的光伏發電跟蹤技術使大大提高了光伏陳列吸收太陽能輻射。近些年來，盡管我國不斷吸收引進光伏太陽能發電技術，但由于發達國家對光伏技術的保護和壟斷，很難引進核心技術，這就需政府充分運用產業技術政策，來推動我國光伏技術的發展，也避免經濟和政策上陷入被動。

三、意見與建議

為了推進光伏這一新興產業，我國政府制定了各類政策，政府政策不斷完善，但與歐美、日等發達國家相比，我國光伏產業技術落后，未能掌握其核心技術，政府的相關政策相比也不夠完善，而僅僅依靠政府的補貼、建稅等扶植政策將不是長遠可取的，政府目前最需要做的是加大資金投入，利用政治外交引進外國先進的技術，把我國光伏產業多晶硅提純、硅片生產以及太陽能發電設備的技術水平進行提高，隨之光伏太陽能發電的成本也將會降低，因此政府政策是基礎，目標為光伏技術提升，從而達到太陽能發電成本的降低，在政府幫助和企業的努力下，像日本等國使得光伏“上網發電”成為社會普及。

從歐美“雙反”和2008年金融危機中可以看出，我國光伏產業對外依賴性高，國外市場產比高，一旦外國市場出現動蕩，將對我國國內的光伏產業造成重創，經歷金融危機和“雙反”之后，我國很多中小型光伏生產設備廠商、組件廠商等出現倒閉停業，甚至一些大企業也受到了重創，因此，也可以看出，我國生產的光伏產品大部分為了出口，可見國內需求相當低，而擴大內需則成為關鍵，依靠政府政策的拉動是必不可少的，需在政府政策的幫助下使國內需求和國外需求達到平衡。

[1]蘇東水.產業經濟學[M].北京：高等教育出版社，2013：270—299.

[2]史丹，白旻.歐美“雙反”情況下中國光伏產業的危機與出路[J].中國貿易，2012(12).