中國海軍的戰略演變與建設發展

顧俊南京政治學院上海校區 江蘇南京 200433

中國海軍的戰略演變與建設發展

顧俊南京政治學院上海校區 江蘇南京 200433

在十八大中明確提出了發展海洋建設的目標。要強化海洋建設就離不開強大海軍的支持。為此，需要認清當前海軍的戰略演變，強化海軍建設與發展。在文中主要就中國海軍戰略演變與建設發展進行深入探討。

中國海軍；海洋；建設

黨的十八大報告明確了以海富國、以海強國的發展目。習近平同志在中共中央政治局第八次集體學習時，也強調要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。建設海洋強國需要我們進行多方面的努力，包括大力發展海洋科技，大力發展海洋產業，提高全民族海洋意識等等，而其中不可或缺的一項就是建設一支強大的海軍。

人民海軍組建至今已60多年，在這60多年的歷程中，海軍的戰略與建設隨著國家總體戰略的調整而不斷發展，在解放全中國、保衛國家安全、維護海上主權和海洋利益中發揮了重要作用。在新的歷史條件下，國家利益拓展主要在海洋，國安全威脅主要在海洋，軍事戰略主要方向在海洋，軍事斗爭焦點主要在海洋，海軍在戰略全局中將具有更加重要的戰略地位。

一、保衛沿海沿江，實行沿岸防御

在革命戰爭年代，由于客觀條件的限制，我軍基本上沒有海軍力量。但是黨的第一代領導人在戰爭實踐當中，已經充分認識到海軍在戰爭中的特殊戰略地位。在解放戰爭后期的平津戰役當中，由于人民軍隊缺乏海軍力量，導致國民黨軍從塘沽撤走5萬人，未能達成全殲平津之敵的戰役目的。為了解放全中國，創建海軍的問題開始提到了黨中央的議事日程上。

1949年1月，黨中央在《目前形勢和黨在1949年的任務》的決議中，做出了“組成一支……保衛沿海沿江的海軍”的戰略決策。同年4月23日，華東軍區和第三野戰軍遵照中共中央革命軍事委員會關于“成立華東軍區海軍司令部”的指示，在江蘇泰州白馬廟成立了華東軍區海軍領導機構，組建了第一支海軍部隊——華東軍區海軍，張愛萍任司令員兼政治委員，人民海軍由此正式誕生。1950年4月14日，海軍領導機關在北京成立，這是中央軍事委員會領導和指揮的海軍部隊最高領導機關，肖勁光任司令員。此后，東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊相繼組建。

由于海軍建設剛剛起步時力量比較弱小，因此主要實行沿岸防御的戰略。一方面，舊中國的造船工業非常薄弱，無法建造各種作戰艦艇；另一方面，國民黨海軍把舊中國稍好一點的軍艦全部帶到臺灣，留給新中國的只有他們帶不走的破爛艦艇。人民海軍能夠得到的各種艦船不僅數量少，而且噸位小，戰斗力體系很不完善。這就決定了初創時期的人民海軍基本上不具備獨立遂行戰略任務的能力，只能在較近的沿岸海域配合陸軍、空軍進行協同作戰。這一時期海軍的中心任務是肅清海匪、打破海上封鎖、收復沿海島嶼，是國家陸上軍事斗爭向沿海方向的繼續延伸和擴展，是新中國奪取政權、建立政權的“收尾工程”。

二、以“空、潛、快”為核心力量，實行近岸防御

從1956年至70年代末，是我國海軍實施近岸防御的時期。1956年6月，海軍提出了“三個服從”的方針：“在海軍建設與國家經濟建設的關系上必須服從國家經濟建設的方針；在海軍建設與國防建設的關系上，必須服從發展空軍和防空軍為重點并相應地發展海軍的方針；在海軍建設的內部關系上必須服從以發展空、潛、快為主并相應地發展其它各兵種的方針”。這是海軍由創建時期向成長發展時期轉變的重要標。

空就是航空兵，潛就是潛艇，快就是各種快艇，一開始主要是各種炮艇和魚雷快艇，后來發展到導彈快艇。優先發展空、潛、快在當時來看，雖然略顯無奈，但是確實是正確的戰略選擇。第一，當時我國經濟落后，造船工業基礎薄弱，國家的財政經濟情況差，不可能拿出大筆經費來用于海軍建設發展。美軍有人曾經講過，當美國的核潛艇在北極下面航行的時候，中國的海軍剛切開他們的第一根原木。（用木材造船）由此可見，在當時的條件下發展中型、大型艦艇是不現實的。大中型艦艇造價昂貴，建設周期長，而優先發展“空、潛、快”這種小平臺，可以在短時間內造出一大批，利于快速形成作戰能力。第二，我們與強大對手在裝備和技術上的差距，在相當長的時間內是很難彌合的，會長期處于敵強我弱的狀況，這就決定了我們海上作戰的戰術，不可能跟敵人擺開堂堂之陣，進行大編隊對抗，只能利用突然性、機動性，發展海軍版游擊戰術，通過海上游擊戰、海上破襲戰，不斷打擊消滅敵人，積小勝為大勝。要有效實施這種靈活機動的海上游擊戰術，小型艦艇也更能勝任，可以做到小艇打大艦。

以空、潛、快力量為主的建設方針和海上游擊戰作戰方針的確立，是海軍戰略及其理論形成的重要標志。在這一時期，盡管沒有明確地冠以海軍戰略的稱謂，但從海軍肩負的使命任務、作戰能力和作戰范圍看，海軍實質上執行的是“近岸防御”戰略。

近岸防御戰略的確立，使我國海軍力量的建設發生了一系列重要變化。一方面，海軍的戰略使命從解放沿海敵占島嶼向保衛國家海防轉變，海軍開始真正地作為一支獨立的戰略性軍種發揮重要作用；另一方面，海軍戰斗力建設也取得了突破性進展，裝備建設實現了由繳獲接收、購買、裝配、仿制到自行研制的轉變。海軍從小到大，逐步發展成了一支具有一定規模的輕型海上力量，為海軍以后的發展奠定了基礎。

這一時期，由于國家安全環境非常惡劣，海軍包括海軍航空兵打了不少硬仗、惡仗。先后作戰一千余次，共擊沉、擊傷、俘獲敵艦船415艘，擊落、擊傷敵機205架，創造了擊沉國民黨“太平號”護衛艦和“劍門”號、“章江”號獵潛艦等以小艇打大艦的經典戰例，取得了“八·六海戰”、“崇武以東海戰”等海上作戰的勝利，出色地完成了解放沿海島嶼、收復西沙等任務，積累了寶貴的作戰經驗。

三、擴大海上防御縱深，轉向近海防御

20 世紀70年代末，國際國內形勢發生了深刻變化。一方面，時代主題由戰爭與革命轉變為和平與發展。黨的十一屆三中全會以后，確立了以經濟建設為中心的國家發展戰略。1985年，中央軍委做出國防和軍隊建設實行戰略性轉變的重大決策，開始由“臨戰狀態”向服從和服務于國家經濟建設的方向轉變。另一方面，隨著世界新軍事革命的發展，各種遠程精確打擊手段開始發展。美國等世界軍事大國開始發展海軍的“由海向陸”打擊能力，企圖運用優勢海軍力量從作戰對象的近海海域發起針對對方陸地的遠程火力打擊，以增強海軍對陸上戰局進程的影響力。從美軍以往的一系列軍事行動中可以看出，主要軍事力量一般都滯留在目標國家周邊海域，以艦載機和巡航導彈為先導實施遠程打擊。如果我們還堅持過去的空、潛、快力量體系，很顯然會陷入被動挨打的境地。這就要求海軍必須要擴大活動范圍，把防御力量向外推，進一步擴大防御縱深，保衛沿海地區安全。

在這樣的歷史條件下，鄧小平同志繼承和發揚了毛澤東時代的海軍建設思想，并且根據新的歷史條件，提出了“近海防御”的戰略思想。1985年底，海軍開始實行由“近岸防御”向“近海防御”的戰略轉變。1986年4月，時任海軍司令員的劉華清同志在國防大學作了題為《海軍戰略與未來海上作戰》的報告，闡述了“近海防御”戰略的具體內涵，五個方面：在性質上，“近海防御”戰略是防御的，就是將來現代化了，海軍戰略的防御性質也不會改變；在使命任務上，海軍要維護國家統一、領土完整和海洋權益，應付針對我國的海上局部戰爭，遏制和防御帝國主義和霸權主義來自海上可能的侵略，保證我國能在和平安寧的環境下進行社會主義建設；在戰略防御范圍上，海軍主要是在第一島鏈以內的黃海、東海、南海以及臺灣以東的部分海區實施防御；在戰略指導上，堅持統籌計劃、合理用兵，集中兵力、機動作戰，著眼全局、配合陸上戰場等原則；在建設上，海軍以建設一支精干頂用的、具有現代戰斗能力的人民海軍為建設目標，以有重點按比例地均衡發展為建設方針。

“近海防御”戰略的確立，標志著我國海軍的發展進入了一個新的階段，對海軍的現代化建設起到了巨大的牽引作用。要實現由近岸防御向近海防御的戰略轉變，最大的問題是裝備落后造成的近海作戰能力的不足。因此要實行近海防御戰略，最基本的問題是要通過發展新的海軍裝備來構建原來所不具備的近海作戰能力。隨著軍事技術的不斷發展，我國海軍在上世紀50年代引進的蘇聯裝備體系、培養的海軍人才、以及通過改進這些裝備所儲備的技術，到了80年代已經統統過時。裝備嚴重落后的情況，迫使中國海軍在改革開放之后，采取比較務實的態度，加大與西方國家的軍事技術合作。1989年中國與西方的蜜月期結束以后，西方開始反過來對中國進行經濟制裁和技術封鎖，軍事技術合作也隨之終止。從上世紀90年代初，中國又開始與俄羅斯建立軍事技術合作關系，繼續通過引進和消化吸收來提高自身技術水平。有了技術引進的渠道，再加上有了經濟實力的支撐，海軍的建設發展開始進入了快車道。特別是新世紀以來，海軍軍事力量的快速發展，使得海軍的近海防御戰略有了實實在在軍事能力的支撐。

近幾年來，中國海軍發展速度愈發迅猛。根據《簡氏防務周刊》等外媒的報道，截止2015年年初，中國海軍在建艦船共計21型近65艘，各型艦艇合計約30萬噸，數量排世界第一，總噸位僅次于美國居世界第二。目前，中國海軍在建艦艇的總噸位約合計30萬噸左右，而目前法國海軍總噸位為33萬噸，也就是說，中國海軍的在建艦艇總噸位相當于再建一只法國海軍，而日本海上自衛隊合計總噸位也不過36萬噸。一些媒體戲稱這種大量造艦的盛況如同“下餃子”，相當于“一年裝備一個艦隊，下水一個艦隊，開工一個艦隊”。這些都是中國海軍戰略發展和力量建設的現實寫照。

四、發展遠洋海軍，走向近海防御、遠海護衛相結合

改革開放以來，隨著中國經濟逐步融入世界經濟體系，中國的國家利益已經從國內、周邊擴展至全球，海外利益已經成為中國國家利益的重要組成部分。過去一個時期當中，我國的海外利益以周邊國家、發達國家以及能源資源豐富的地區利益最為集中，大部分集中發達國家，較多依賴歐美市場和以日本、韓國東盟、為代表的亞洲市場。這些地區雖然競爭激烈，但整體安全形勢較好。但隨著中國“外向型”經濟的不斷發展和“走出去”戰略的深入推進，近些年中國與一些發展中國家和地區的經濟合作增長迅速，對外投資不斷增加，在經貿、能源、教育、醫療等領域的交流與合作不斷加深。而這些發展中國家由于國內和國際多種勢力的影響，往往動蕩不安、內戰不斷，使得中國在這些國家和地區的國家利益面臨較大的安全威脅。

進入新世紀以后，中國海外利益的安全問題開始凸顯，海軍的遠洋活動能力開始提上了議事日程。海外能源資源、海上戰略通道以及海外機構和公民的安全問題凸顯，迫切需要中國積極探索適當的軍事手段加以保護和維護。此外，隨著中國國力的不斷增強，國際地位的不斷提高，在國際舞臺上依法、合理、適當的使用武力，維護國際社會的共同利益，也是中國作為負責人大國的應有擔當和必備能力。從長遠來看，遠洋海域有可能成為我資源開發利用的重要區域。隨著陸地資源的日趨枯竭，開發利用遠海已成為全球關注的焦點。世界海洋面積的35.8%為沿海國家的專屬經濟水域，而其他64.2%(約合2.3億平方公里)的遠海區域仍為世界公有。這一區域是尚未被人類充分認識和利用的最大潛在戰略資源基地，資源蘊藏豐富。隨著我國深海探測開采技術和裝備加快發展，推進大洋遠海資源開發利用成為必然選擇。

這些發展趨勢對中國海軍的建設發展提出了新的戰略要求。2015年的中國國防白皮書指出，海軍按照近海防御、遠海護衛的戰略要求，逐步實現近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變。由近海防御戰略轉變為近海防御、遠海護衛戰略，要求海軍首先是要進一步強化和完善近海防御能力，保持較大的防御縱深；其次，要開始發展以遠海護衛為核心的遠洋作戰能力，在鞏固傳統的近海防御體系的同時，開始走向遠洋。

對應于海軍力量建設而言，中國海軍的力量體系將會相對的區分為近海和遠洋兩個部分。近海作戰有近海作戰的環境和要求，遠海作戰則面臨不同的環境和要求，近海作戰的力量體系是很難到遠海去的，而遠海作戰的力量體系又未必適合近海的環境。中國周邊的海域是典型的邊緣海，被第一島鏈從太平洋分割開來。這個海區由黃海、渤海、東海和南海組成，盡管南海向南延伸達3000千米，但中間被諸多群島以及群島間小海區阻隔了與大洋的直接聯系。環繞邊緣海的島鏈上有大量的機場和港口，周邊國家各基地的航空兵作戰半徑犬牙交錯地覆蓋了整個海區。從黃海到南海，幾乎全部海域都處于周邊各個國家航空兵作戰半徑覆蓋之下。在這種環境下，大型戰艦的使用受到很大的局限。以航空兵、近海小型戰斗艇，以及潛艇協同為主的作戰體系，依舊是近海防御效能最高的力量體系。然而這些中小型艦艇和岸基海軍航空兵無法到遠海執行任務，因此發展以航空母艦和大中型艦艇構成的遠洋編隊是必然的發展趨勢，這一點通過近期服役的和正在建造的海軍艦艇上也可以清晰地看到。

中國發展遠洋海軍，維護國家利益，不會重復西方國家武力稱霸的老路，而是在和平、合作和發展中尋求互利共贏，主要的方式是積極參與地區和國際安全合作。2015年的中國國防白皮書明確指出，中國軍隊堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的安全觀，發展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關系，推動建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營造有利于國家和平發展的安全環境。由此可見，中國海軍并不以建立應對大規模戰爭的能力為遠洋海軍的發展目標，不會力圖發展一支基于全球部署作戰的遠洋海軍，而是主要應對有限的低烈度小規模局部沖突，以能夠脫離岸基體系，長期在海外執行國際海上安全合作任務、反恐、人道主義使命、維和等為目標。