創新社會治理機制的問題與建議

◎陳興林

（陳興林，民革重慶市委會社法委委員，江北區委會副主委，江北區法院研究室主任/責編 張棟）

社會治理是國家治理體系的重要部分，中共十八屆三中全會 《關于全面深化改革若干重大問題的決定》以千字篇幅闡釋了 “創新社會治理體制”的目標和要求。顯然，研究社會治理，把握其現狀，探索其體制創新，對于確保人民安居樂業、社會安定有序具有重大意義。

當前我國正處社會發展轉型過程中，社會治理面臨著許多新情況和新問題：一是人民內部矛盾易發多發。社會矛盾涉及各行業各階層，主要集中在農村土地征收征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴等領域，因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發的社會矛盾明顯增多。二是社會組織管理和服務問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2014年底，全國依法登記的社會組織54.7萬個，備案的城鄉社區社會組織35.9萬個，但相應的管理服務機制和能力發展滯后；另一方面，政社不分現象依然存在，社會組織發展培育不足，活力不強，作用發揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產事故時有發生，食品藥品安全問題時有出現，以報復社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多。信息網絡管理任務日益繁重，我國有5.64億網民，4.2億手機上網用戶，是世界上互聯網使用人口最多的國家。與此同時，外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全形勢面臨嚴峻挑戰。我國社會領域存在的問題，是經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映，使我國社會治理環境發生了深刻的變化。

問 題

近年來，我國各級政府普遍重視并采取多種措施加強社會治理，并取得了一定的成效。但是，現行社會治理方式還存在不少問題，主要表現在：

第一，思想觀念與民眾期盼和社會發展需求存在差距。有的政府部門及其工作人員“官本位”、 “政府本位”等觀念仍然嚴重，不重視如何在管理中更好地服務公民、社會，而偏重于怎樣方便政府管理，對社會治理和公共服務的需求響應慢、效果差，效率低、成本高。有的社會組織運行方式的行政色彩明顯，有的基層組織自治意識不強，影響了社會自我管理和社會自治的成效。

第二，政府職能轉變相對滯后。政府對微觀經濟運行仍干預過多，社會治理和公共服務職能履行不足。同時，有的政府部門尚存在職責不清、結構不順，協調不力、運行不暢，管理無序、效率不高等問題。

第三，社會治理工作機制不健全。很多機制如社會治理綜合決策與執行、社會利益整合、社會保障、社會組織和社區建設與管理、危機應急管理等機制，有的雖已建立但欠健全，有的尚處于探索構建階段，以致社會治理力度不足，甚至存在一定 “管理空白”，導致部分社會矛盾和利益沖突難以得到及時有效的防范和化解，影響社會的穩定與和諧。

第四，社會治理方式與手段單一。很多政府部門仍習慣于以行政手段進行社會治理，導致其社會治理活動突擊性、簡單化，缺乏規范性和系統性；有的管理人員執法不當，以強制性手段侵犯相對人利益，造成管理過程中與公民的沖突，降低社會對政府的信任度。單一的行政手段有時不但不能解決矛盾糾紛，在某些領域還導致矛盾糾紛的激化，帶來更大的社會沖突。

第五，社會組織和公眾參與不足。近年來，社會組織和基層群眾自治組織總量有較大增長。但社會組織參與社會治理機制不健全，部分組織行政色彩濃郁，社會治理參與度有限?；鶎幼灾谓M織因擔負的行政事務重，加之自治意識不強，參與社會治理不足，公民參與立法和社會政策的決策缺乏明確剛性程序機制，參與度很低，全社會沒有形成一個公開透明、明確有序的政府與公眾互動機制。

建 議

社會治理是一個龐大復雜的系統工程，也是一個動態的發展過程。社會治理的改進和完善需要政府和大眾的觀念改進，需要政府職能轉變和改革的進一步推進，需要社會組織和社會工作人才的培養，但居于核心地位的，還是社會治理機制體系的建設。

第一，社會治理綜合決策機制和執行機制。構建由政府部門、有關社會組織和利益群體參與的社會治理綜合決策機制，有利于滿足決策主體多元化和決策過程民主化、科學化的要求，使社會政策決策、法規制訂更加符合社會公眾的整體利益。為此，應進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究機制。完善社會治理的執行機制，即要求執行主體能夠運用現代信息技術，收集有違公共管理法規標準和危害生態環境、社會安全的相關信息，指揮調遣各方面的管理資源及時執法，保證政府社會治理職能執行到位，使各種違反社會治理政策法規的行為能夠得到及時、有效的處理。這兩個層面的機制既要有所分工，又要密切配合，做到決策符合實際、利于執行，執行過程出現的新情況又能夠及時反饋到決策層。

第二，社會利益整合機制。利益關系是一切社會關系的基礎。社會和諧，核心在于社會利益關系的和諧。建立健全社會利益整合機制，體現在四個方面：一是建立和完善公平的利益分配機制。在加快建立統一開放的市場經濟體系，減少行政干預，使市場調節資源配置和利益分配功能得到有效發揮的同時，不斷強化社會政策公平性，促進不同社會群體間的權利平等和機會平等，逐步扭轉城鄉間、地區間、不同利益群體間分配差距擴大的趨勢；二是建立和完善公正的利益約束機制。一方面，加強法治建設，防止在社會利益的獲取過程中出現權錢交易等非法行為，創造公平公正的競爭環境，減少社會利益的矛盾和沖突；另一方面，加強道德約束，以精神力量和價值追求進一步引導人們通過合法經營和誠實勞動獲取利益；三是建立健全暢通的利益表達機制。充分發揮各級人大、政協作為各階層利益表達的主渠道作用，建立制度平臺，積極發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織表達各階層利益訴求的作用；建立健全社會協商對話機制，發揮其表達民意、解釋政策、輔助決策的功能；建立規范利益表達方式的運作機制，鼓勵制度性表達，疏導抗議性表達，防范化解破壞性表達；四是建立健全利益矛盾調處機制。綜合運用司法、行政手段和教育、協商、疏導等方法，把人民調解、行政調解和司法調解有機結合，通過健全矛盾發生前的超前聯動排查調處機制、矛盾發生時的合力化解機制、矛盾調處中的督查督辦機制和矛盾解決后的責任追究機制，協調各種利益關系，化解不同矛盾糾紛，避免突發性群體事件的發生。

第三，社會保障機制。應加快完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，著力保障失業者、低收入者、殘疾人等困難群體的最低限度的日常生活，將弱勢群體的社會保障和權益維護作為社會治理和公共服務的重點目標。合理確定社會保障的標準和方式，積極擴大城鄉社會保障覆蓋面，優化社會保障基金的統籌和管理，打造新的社會保障服務平臺，拓寬社會保障的內涵，加大對有勞動能力的貧困人群進行就業培訓和就業扶持的力度。

第四，社會組織和社區建設與管理機制。各類社會組織，既是社會治理的對象，更是參與社會治理的參與主體。建立健全社會組織建設機制：一是要注重制度規范，完善社會組織登記管理和培育發展的法律規章，便利其成立與發展；二是要進一步實行放權，實現社會組織由 “官辦”向 “民辦”的轉變；三是要加大政府的支持力度，集中有限資源，對公益性、互助性、專業服務類的社會組織予以重點扶持；四是要指導、幫助、監督社會組織自身的規范化和制度化。將黨建工作覆蓋到各種社會組織，通過單獨組建、聯合組建或設立兼職黨建聯絡員等途徑，落實黨建工作責任制，以黨建促進和保障其發展。

在社區管理機制建設方面，一是要理順社區內不同組織機構間的相互關系，逐步改變社區縱向管理模式，建立職責明確、分工合理的扁平化社區管理與服務網絡；二是要強化社區自治功能，合理界定社區居委會職責，使居委會擺脫行政化束縛，減輕負擔，切實發揮居民自我服務、自我管理和自我監督的作用；三是要切實實行 “權隨責走”、 “費隨事轉”，對基層政府轉移延伸給社區的有關工作進行合理分類和規范，確需社區協助完成的工作，按照工作量向社區提供必要的人員和經費。

第五，危機應急管理機制。由公共衛生、食品安全、自然災害、環境污染等突發性事件引發的社會風險危機，對公共利益構成嚴重危害，必須構建有效的機制予以應對。應建立社會運行狀況的監測系統及危機預警系統，加強對風險領域的監測，對可能出現的問題和危機提前預判，完善信息發布制度，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制以及善后恢復機制，切實提高政府應急管理的科學性、針對性和有效性。