蓬安探索縣委政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系

文_本刊記者　龍?jiān)谟?/p>

蓬安探索縣委政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系

文_本刊記者龍?jiān)谟?/p>

四川省蓬安縣坐落于嘉陵江畔，人口70余萬。該縣前后兩任縣委書記鄒平、袁菱都因貪腐問題落馬，且涉案金額巨大，均被判處無期徒刑。

從去年開始，按照南充市紀(jì)委的統(tǒng)一部署，蓬安縣針對(duì)典型案件暴露出的縣委政府權(quán)力運(yùn)行中存在的問題，堅(jiān)持“依法規(guī)范、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用”原則，啟動(dòng)實(shí)施了縣委政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系建設(shè)。

蓬安縣委書記溫桂彪對(duì)廉政瞭望記者說道：“我是個(gè)教師出身，從小受的教育就是不貪不占，從內(nèi)心來說，我是不愿腐；我的兩個(gè)前任全被抓進(jìn)監(jiān)獄判了無期徒刑，如今坐在這個(gè)位置上，我也不敢腐。但僅靠這兩點(diǎn)還是不夠！最好能有一套制度，讓我不能腐。探索出這樣一套制度，也是對(duì)蓬安所有干部的保護(hù)。”

縣委書記的權(quán)力變小了？

多名接受采訪的蓬安干部均表示，鄒平、袁菱的違法行為，都與自身濫用權(quán)力密切相關(guān)。鄒平當(dāng)縣委書記時(shí)，重大問題可以不上常委會(huì)討論，只憑他在外地用電話“遙控指揮”。袁菱擔(dān)任縣委書記后，成立了若干個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全部由她兼任組長。“她是名副其實(shí)的‘一言堂’，把縣長都架空了。”

比如當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)際上已成為財(cái)政資金審批機(jī)構(gòu)，小到幾千，大到上千萬的資金都由其審批。類似這種領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有嚴(yán)格的議事程序，一把手的權(quán)力根本無從制約。甚至當(dāng)縣長出差時(shí)，縣委書記也可以召開會(huì)議，決定重大事項(xiàng)。而財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一個(gè)月才開一次會(huì)，對(duì)于一些等米下鍋的單位和部門來說，急得跳也沒用，造成了財(cái)政資金的使用效率、效益“雙低”。

啟動(dòng)實(shí)施了縣委政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系建設(shè)之后，蓬安縣按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則，對(duì)縣委、政府及其成員，特別是縣委書記、縣長的職能職責(zé)進(jìn)行了全面梳理。摸清權(quán)力底數(shù)，厘清職權(quán)邊界，適當(dāng)分解和科學(xué)配置班子成員權(quán)力，把財(cái)經(jīng)、規(guī)劃、國土管理等一些原本屬于政府的職權(quán)歸還政府，從制度層面防范黨政不分、權(quán)力過分集中，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

蓬安縣政協(xié)主席、縣黨委政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳鵬泉坦言，剛開始做這項(xiàng)工作時(shí)，感覺“老虎吃天，無從下口”。經(jīng)過72場(chǎng)會(huì)議、征求了600多名干部群眾的意見，他們決定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，先從最容易滋生腐敗的人、錢、項(xiàng)目、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域入手，建章立制。

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系運(yùn)行一段時(shí)間之后，有人擔(dān)心一把手的權(quán)力是不是變小了？對(duì)此，溫桂彪介紹道：“我感覺不是權(quán)力大小的問題，而是權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范與否。法律法規(guī)中明確該我管的事，我通通在管。那些原本就該由別人拍板的事，我就不再插手了。”

“如果我分管的部門再出現(xiàn)重大違紀(jì)行為，我就引咎辭職。”

除了建章立制，蓬安縣還決定，每年召開一次“縣級(jí)黨政班子成員向同級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉”會(huì)議。縣黨政班子成員向紀(jì)委全委會(huì)作述責(zé)述廉報(bào)告，接受質(zhì)詢和評(píng)議。報(bào)告涉及述廉制度規(guī)定的8個(gè)方面內(nèi)容，包括落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和關(guān)于作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的情況，對(duì)配偶、子女及身邊工作人員的管理情況，個(gè)人廉潔自律和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”存在的突出問題等。

關(guān)于述責(zé)述廉會(huì)議，蓬安縣確定了“3+X”制度。所謂“3”，就是每年固定有3名縣黨政班子成員來述責(zé)；而“X”，是指黨政領(lǐng)導(dǎo)分管的部門在去年出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)行為的，該名領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)議上來“給大家一個(gè)說法”。

在今年的述責(zé)述廉會(huì)議上，一名作為“X”來做報(bào)告的縣領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)詢問時(shí)說道：“如果我分管的部門今年再出現(xiàn)重大違紀(jì)行為，我就引咎辭職。”

關(guān)于會(huì)議的細(xì)節(jié)，蓬安縣紀(jì)委此前也做了許多準(zhǔn)備。縣委常委、紀(jì)委書記鄧步林介紹，縣紀(jì)委委員向黨政領(lǐng)導(dǎo)提問時(shí)，都不稱呼職務(wù)，而是叫“某某同志”。

縣委書記溫桂彪?yún)⒓恿私衲昱e行的第一次述責(zé)述廉會(huì)議。他說，身為班長，自己理應(yīng)亮個(gè)相，帶個(gè)頭。對(duì)于縣委書記向同級(jí)紀(jì)委述責(zé)述廉，外界也有擔(dān)心，認(rèn)為提問的都是縣委書記的下級(jí)，這樣的會(huì)議是否會(huì)有作秀嫌疑？

溫桂彪表示：“從我個(gè)人來說，參加縣里的述責(zé)述廉，比起參加上級(jí)的述責(zé)述廉會(huì)議，感覺很不一樣。上級(jí)組織的述責(zé)述廉，臺(tái)上坐著市委書記、市紀(jì)委書記，我除了做自我批評(píng)，也會(huì)做自我表揚(yáng)，希望借此讓領(lǐng)導(dǎo)看到自己的成績。而縣里的會(huì)議，對(duì)面坐的都是下屬，自己都不好意思談成績，全部在說問題。”

溫桂彪認(rèn)為，縣委書記參加縣里的述責(zé)述廉會(huì)議，也有助于紀(jì)委樹立權(quán)威。“縣紀(jì)委連縣委書記都敢監(jiān)督，其他人更不在話下。”為發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用，蓬安縣還規(guī)定，縣紀(jì)委副書記列席縣委常委會(huì)。

“在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，蓬安過去吃過虧。我們希望從中汲取教訓(xùn)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這對(duì)所有人都是好事。”接受采訪的多名蓬安干部這樣說道。