淺談如何加強國企黨風建設和反腐敗工作

曹方利

淮浙煤電有限公司顧北煤礦 安徽淮南鳳臺 232151

淺談如何加強國企黨風建設和反腐敗工作

曹方利

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隨著經濟建設的不斷發展，國有企業黨風建設和反腐敗工作面臨著新的形勢，也出現了一些新情況、新特點。從近年來查處企業腐敗案件情況看，國企反腐敗斗爭將會面臨更為復雜的新問題。

一、國企黨風建設面臨的新問題

1、國企一把手違紀問題突出。激烈的市場競爭促使企業會更多關注生存贏利和發展，忽視黨風廉政建設，容易走入“一手硬、一手軟”的怪圈。一些人會利用企業大發展過程中所產生的“空隙”和不規范，以合法掩蓋非法，貪污賄賂，挪用公款，搞權錢交易，甚至運用高科技的手段中飽私囊，職務犯罪明顯突出。

2、政府職能轉變不到位，有可能出現權錢交易。政府簡政放權職能轉變，給企業發展提供了廣闊的空間。但目前行政職能部門仍把握著經濟實體的部分調控權和用人權。少數國家機關工作人員就會把政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力私有化，利用手中權力與企業搞權錢交易。一些人也會從思想觀念和行為方式上依附權勢，采用行賄等辦法搞感情投資，在政府機構中尋求靠山。

3、西方的政治經濟與生活方式，必然給企業帶來負面影響。發達的西方經濟和科學技術給我國經濟的發展帶來難得的機遇，但西方腐朽的資產階級世界觀、人生觀、價值觀以及政治觀、道德觀、金錢觀等必然對人們的思想產生影響和沖擊。一些人經不住錢權色的利誘，理想信念動搖，心理失衡，追求和沉湎于奢侈糜爛的西方資產階級生活方式，文化生活消極，物質生活奢侈，社會交往庸俗，家庭生活重利，就會不擇手段地貪污腐敗，將使國企腐敗現象更加嚴峻和復雜化。

4、紀監體制和隊伍素質不適應，將使案件查處工作難度加大。現行的企業紀監體制缺乏辦案的獨立性和權威性。監督和查處主要是靠紀委和監察部門，而其監督機構的設置及監督的方式方法大多是從黨和政府的監督體系中演變而來，有一定的不適應性。紀委要受同級黨委的領導，監察部門受礦長(經理)領導，由于人、財、物和個人命運受制于監督客體，“四項職能”的履行將會遇到困難，有時還會受到權力的阻撓和干擾。特別是紀委書記一般又在行政上兼職，既是監督人員又是監督對象。決策權和監督權一體化，領導者可以確定監督內容和程序，監督和查處工作往往落空。

二、國企腐敗現象的新特點

應該看到，在市場經濟發展過程中，各級黨組織盡可能的使黨政融于一體，從而推動生產建設有序地進行。但為什么會屢屢發生消極腐敗現象呢？從整體情況來看，主要有以下特點：

一是思想基礎不牢。隨著改革開放的深入和市場經濟的不斷發展，國外資產階級腐朽思想文化及其生活方式也乘機深入，使一些國有企業的黨員干部價值趨向扭曲，沒有樹立科學的世界觀、價值觀、背棄黨的全心全意為人民服務的宗旨。追求個人主義、利己主義、享樂主義，其思想已背離了共產主義價值觀。

二是對權力缺乏制約。在市場經濟運作過程中，有些國有企業淡化和削弱了黨的領導，出現“一手硬，一手軟”的問題。有的領導不愿意接受黨和群眾的監督，把企業看作是自己家的企業，大權獨攬，小權不放，置職工群眾利益而不顧，終日考慮的是自己的腰包，久而久之，獨斷轉行，造成企業班子之間、職工之間不團結，內耗嚴重。實踐證明，不受制約的權力必然產生腐敗。

三是執法執紀不嚴。個別企業單位對嚴肅查處不正之風，執行紀律并沒有真正落實，有的領導在是非原則面前不動真的，睜只眼、閉只眼，當和事佬，大事化小，小事化了，這實際上保護和助長了歪風邪氣，對涉及領導干部的問題，查起來更是阻力重重，回避矛盾的、干擾查處的屢見不鮮。

三、如何加強國企黨風建設和反腐敗工作

筆者以為，抓好國有企業黨風建設和反腐敗工作，重點是抓好企業領導人員的教育。要針對國企領導人員的特點，制定和提出規范企業領導人員的行為規范，進一步加強對企業違紀違法以及違規案件的查處力度，同時把抓國有企業黨風建設的側重點同企業黨委和行政領導關心和考慮的側重點統一起來。

一是深入開展效能監察工作。企業里面大量的、經常的是效益方面的問題，包括提高質量、降低成本、擴大品種，以及技術改造和安全生產等等。企業紀檢監察機構要善于抓住這些問題，從效能監察入手，緊緊圍繞企業的經營管理活動開展工作。這樣，既有助于提高企業的效益，同時又可以揭露和查處深層次的腐敗問題，也更能獲得企業黨組織和行政領導的關心和支持。

二是強化責任和法紀教育。通過職務責任教育，使廣大黨員干部充分認識到自己肩負責任的神圣感和重要性，從而時刻牢記自己手中的權力是組織的重托，是職工的厚望，只能服務于我們的事業和職工群眾，而不能成為謀取私利的特權。要通過黨政紀條規、法律知識和廉潔自律規定的教育，使其不斷增強紀律觀念和法制觀念，樹立自我約束和規范經營意識，做到遵章守紀、依法辦事。

三是強化行政監督。行政主要領導必須按照“三重一大”要求議決事項，對違反民主集中制原則并造成影響和損失的，要追究領導責任。要充分發揮紀委、審計等監督部門的作用。干部任免必須征求紀委意見，對新提拔的領導干部進行任前廉政談話，要對黨風廉政建設方面出現問題但夠不上紀律處分的領導干部進行誡勉談話。同時，要進一步擴展審計內容，不但要搞好對廠（礦）長、經理的離任審計、任期審計，而且要搞好物資采購、產品銷售、基建工程、對外投資等專項審計。

四是加強群眾監督和輿論監督。要進一步提高認識，認真落實廠（礦）務公開制度，對涉及職工切身利益和企業利益且容易發生權錢交易的權力部門和重要崗位，要增強權力運行的透明度，擴大職工群眾在企業重大問題上的知情權和監督權。要切實抓好輿論監督，充分發揮輿論媒體的作用，做到支持干事者，鼓勵改革者、教育失誤者、揭露腐敗者，昭示廣大領導干部規范從業，依法用權，依法經營。

五是完善財務管理規定。強化成本管理，認真落實成本控制責任。要在下達理論指標的同時，還要下達成本控制目標。強化資金管理，健全資金營運工作程序，完善“資金統存統貸，統一結算”的制度。

六是建立物資采購、產品銷售、基建工程、資產管理等領域的有形市場。在體制上變分散管理為集中管理，實行“陽光采購”，杜絕“暗箱操作”。在機制上變單獨操作為流水程序性操作，建立起公開、公平、公正的競爭機制，堵塞滋生腐敗現象的漏洞。在管理上變無規可循為有規可循。要在物資采購、產品銷售和基建工程方面制定具體規章制度，完善管理機制，使其在各個環節都能做到有章可循。

七是改革干部人事管理體制。在干部的選拔任用上，必須堅持群眾公認、實績突出、清正廉潔、德才兼備的用人標準，必須堅持公開、公平、公正的選拔程序，以聘任制、任前公示制、試用制為主要內容的干部選拔任用改革，提高干部使用的透明度和準確性。在選聘過程中，紀檢監察部門要參與對提拔干部人選確定的全過程的監督，確保其程序的規范。實行干部崗位輪換和交流制，對掌握人財物實權的重要崗位，干部到了一定周期必須輪換，不能搞成職務“終身制”。